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政府工作報告——2016年12月6日县十五届人大一次会议文件
時間:2017-01-04
來源: 縣信息中心
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[2016.12]縣十五屆人大一次會議文件

政 府 工作 报 告

——2016年12月6日在平遠縣第十五屆人民代表大會第一次會議上

县长? 刘许川

各位代表:

现在,我代表ag旗舰厅手机版向大会作报告,请予审议。请政协委员参议,请其他列席人员提出意见。

過去五年工作回顧

五年來,我們深入貫徹黨的十八大、十八屆曆次全會和習近平總書記系列重要講話精神,在市委、市政府和縣委的正確領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,緊緊圍繞振興發展目標,主動適應新常態,搶抓發展新機遇,狠抓“三大抓手”,主攻“一城兩區”,全力攻堅克難,較好完成了本屆政府任期目標。

這是我們加速趕超發展,綜合實力大幅提升的五年。我們牢牢把握平遠發展的階段性特征,搶抓原中央蘇區和粵東西北振興發展政策機遇,精准施策、多點發力,推動經濟社會穩步發展。預計2016年全縣可實現生産總值74億元,是2011年的1.6倍,年均增長10.6%;固定資産投資46.1億元,是2011年的4.1倍,年均增長32.8%;縣級一般公共預算收入7.35億元,是2011年的3.2倍,年均增長25.8%;社會消費品零售總額25億元,是2011年的1.8倍,年均增長12.4%;出口總額2.36億美元,是2011年的4.1倍,年均增長25%。金融創新對實體經濟促進作用不斷顯現,至目前全縣金融機構各項存款余額76.86億元,貸款余額34.9億元,分別是2011年同期的1.9倍和2.5倍,爲實體經濟發展提供了強有力的金融支撐。民營經濟快速發展,成爲縣域經濟的主力軍。

這是我們加快轉型升級,工業經濟發展壯大的五年。我們把工業園區作爲工業提速發展的主戰場,推動政策向園區傾斜、要素向園區彙集、項目向園區集中。基礎配套累計投入8.75億元,建成區由2000畝擴展至6500畝,水電路訊等基礎設施更加完善,汙水處理廠建成運行,並成功納入省級循環化改造試點園區;現有入園企業77家,其中投産43家、在建15家、協議19家,預計2016年實現規上工業增加值4.59億元,稅收1.43億元,分別是2011年的3.3倍和13倍。園區的快速發展,得到了省、市領導的充分肯定,2013年成功晉級省級園區,成爲全市第三個省級園,並連續兩年獲評省優秀園區,累計獲各項扶持資金2.5億元和用地指標獎勵1050畝。創新政策扶持措施,自2011年以來,共落實股權投資、專項扶持資金、鼓勵工業企業做大做強、信貸風險補償基金等各項政策資金2.49億元,有力地促進了企業落戶見效、技改挖潛和增資擴産。同時,深入實施挂鈎聯系工業企業制度和“暖企”行動,支持引導“個轉企”“小升規”,全縣規模以上工業企業總量和規模不斷擴大,2015年度共有12家企業成功上規模,成爲全市唯一獲評“促進小微企業上規模工作示範縣”的縣級單位,目前規上企業達48家,預計2016年又有10家企業可新上規模。大力支持中小微企業利用多層次資本市場融資,2家企業簽訂了新三板挂牌協議,6家企業成功在區域性股權交易中心挂牌,荻賽爾獲批在新三板挂牌上市,成爲我縣第一家上市企業。

這是我們突破瓶頸制約,基礎設施日益完善的五年。我們積極爭取政策資金,全力加快項目推進。五年累計投入資金42.27億元,加快構建以高速公路爲主骨架、國省道幹線爲重要支撐、縣鄉公路爲聯絡支線的交通網絡,平興高速建成通車,梅平高速動工建設,改寫了平遠沒有高速公路的曆史;連平武、平蕉大高速列入市“十三五”路網規劃,正積極對接列入國家和省網規劃;瑞梅鐵路項目前期工作加快推進;一批群衆高度關注的道路改造建設工程得到實施,五年共完成國省道改造117.96公裏,縣鄉道改造107.7公裏,新農村公路建設337.6公裏,全縣公路通車裏程增加到1660公裏,縣域互通回環能力大幅加強。五年累計投入資金8.34億元,爭取中央和省資金6.56億元,統籌推進防洪抗旱減災一體化、高效節水灌溉一體化、河堤道路景觀一體化建設,完成了第二批小農水重點縣、農業水價綜合改革試點縣、農田水利示範縣等項目,實施了5宗全長25.15公裏的堤防堤圍工程,推進了總長185公裏的中小河流治理,以及病險水庫除險加固、農村飲水安全等一批水利重點工程建設,鳳池水庫項目完成可研,城鄉水利防災減災能力全面加強。電力、信息、文化基礎設施全面提升,五年累計投入4.73億元推進基礎電網建設,供電可靠率從96.9%提高到99.97%;電子商務進農村綜合示範縣建設紮實推進,建成1個縣級、8個鎮級、50個村級電商綜合服務中心;縣城和鎮區實現3G、4G網絡全覆蓋;新建了12個鎮級文化廣場、126個村級文體廣場、143個農家書屋。

這是我們統籌城鄉建設,彰顯美麗平遠魅力的五年。我們堅持城鄉建設一體推進,精致規劃、精心建設、精細管理,致力打造精致休閑山水城鎮。完成了城市總體規劃(2012—2020)、建制鎮總體規劃、生態控制線劃定和北部四鎮新型城鎮化示範區規劃編制,推進了行政村村莊規劃、“十三五”城市近期建設規劃和縣城各片區控制性詳細規劃編制,規劃體系不斷完善,指導性明顯增強,産城互動、城景融合發展的城鄉布局不斷優化。通過改老城建新區拉開城市架構,縣城規劃區、建成區面積分別由38平方公裏和7.85平方公裏擴展至67.12平方公裏和12.8平方公裏。全縣城鎮化率達53.8%,比2011年提高7.21個百分點。五年來,結合“三舊”改造政策,盤活整合和改造提升存量建設用地8870畝,新增建設用地1.03萬畝。規劃建設了碧桂園、縣城兩河四岸景觀公園、縣城汙水處理廠等20多個城建項目,城市配套功能日趨完善,公共服務水平明顯提升。啓動了南區市場周邊地塊開發,河嶺嶂片區1000畝、梅東片區300畝土地征拆,儲備了一批城鎮擴容提質用地。同時,堅持建管並舉,成立城市管理委員會,建立市政網格化管理制度,通過微信公衆平台創新市政監管和快速反應機制,縣城綜合管理執法和保潔水平明顯提升,成功創建省級衛生縣城。紮實開展整治城鄉“六亂”、治理農村生活垃圾、規範農村建房、保護水源水質大行動,大力實施農村環境連片整治、幸福村居、鄉鎮“三個一”工程,打造了河頭、石正等省宜居示範城鎮和棉二、官仁等省級美麗鄉村;鎮級垃圾分類回收站、村級環衛隊伍實現全覆蓋,垃圾分類率達45%,生活垃圾無害化處理率達100%;飲用水源地水質達標率保持在100%;城鄉空氣質量優良天數比例達100%。深入實施“綠滿平遠”大行動,五年綠化造林16萬畝,森林覆蓋率達78.25%,獲評“全國綠化模範縣”。

这是我们推动产业融合,生态旅游发展势头强劲的五年。我们坚持旅游、文化、农业、林业、体育多位一体的绿色发展理念。积极探索旅游“资源资产化、资产资本化、资本效益化”道路,构建政企民合作开发旅游新模式,五指石、长布半岛、相思河、客家相思谷、南台卧佛山、热柘温泉等旅游项目均落实了投资主体,吸引开发资金20多亿元。特别是总投资3.99亿元的五指石景区建设项目全面推进,成为广东生态旅游的新亮点,今年以来景区收入达4100万元,接待游客45万人次,分别是2011年同期的40倍和16倍。五指石获评国家4A级景区,客家相思谷、相思河、金穗山庄获评国家3A级景区。通过办好“平远旅游”“平遠發布”等新媒体,举办推介会、名博游等举措,持续加大宣传推介力度,平远旅游的知名度和美誉度进一步提升。先后获评“中国百佳深呼吸小城”“中国最美生态休闲旅游名县” 和“全国十佳生态旅游城市”。同时,把美丽乡村建设、精准扶贫工作与发展乡村旅游有机结合,支持鼓励传统农业向观光休闲农业转型,被国家农业部评为“全国休闲农业与乡村旅游示范县”。大力推进森林旅游,主动争取了广东首个国家公园创建试点,被国家林业局评为“全国森林旅游示范县”。与北京市门头沟区、国际徒步联盟合作,成功举办第七届北京国际山地徒步大会平远分站赛,逐步打响平远徒步运动品牌。认真贯彻落实国家和省市推进足球振兴发展的系列部署,在全省率先探索举办了政府引导、协会承办、市场化运作的县级足球联赛和校园足球联赛。

這是我們創新發展特色農業,農民有效增收致富的五年。臍橙、油茶、南藥、優質稻、梅片樹、有機茶等特色農産品的品質和價值均得到較大幅度的提升。目前,全縣共培育連片種植500畝以上的農業生産基地36個,縣級以上農業龍頭企業54家,專業合作經濟組織362個。積極推進“三品一標”認證,共認定42個無公害農産品、9個綠色食品和7個有機食品。石正雲霧茶、辰曲香米等5個産品被確定爲省級名牌産品。“平遠慈橙”成爲全市首個地理標志證明商標,並被人民網評爲“最受網民喜愛獎”,成爲全省唯一入選該獎項的品牌。大力推進“互聯網+農業”,廣東華泰農興農産品交易中心上線交易。糧食生産保持穩定。五年共爭取上級農口專項資金13.4億元,縣財政對農口的投入逐年增加,農業生産條件進一步改善,全縣農業增加值年均增長4.0%,農民人均可支配收入由7423元提高到13892元。

這是我們全面深化改革開放,發展活力迸發的五年。我們堅持以改革增動力、以開放增活力,加快推進政府職能轉變和簡政放權,取消和調整行政審批事項273項,對比原審批事項取消40%以上,審批時限壓縮達50%。認真落實市制定的實施供給側結構性改革總體方案及五個行動計劃,“三去一降一補”取得階段性成效。深化商事制度改革,切實降低市場准入門檻,五年新增各類市場主體7190戶。“營改增”稅制改革全面落實。農村綜合改革全面完成;成立不動産登記中心,有序推進農村土地、房屋等確權登記頒證工作。全面落實農村土地承包經營權抵押貸款改革、戶籍制度改革等舉措。完成縣鎮兩級公務用車制度改革。同時,深入實施“鄉賢回歸投資興業工程”,紮實開展領導招商、商會招商、以商引商、産業鏈招商等各類招商活動,連續五年超額完成市下達任務,共引進合同項目146個,合同投資498.4億元,實際完成投資203.6億元,竣工項目90個。

這是我們致力補齊短板,民生福祉持續改善的五年。我們堅持公共財政支出向民生傾斜,連續五年縣級新增財力70%以上用于民生事業,民生支出累計達50.1億元。新增城鎮就業1.2萬人/次,轉移就業4.46萬人/次,城鎮登記失業率控制在3%以內。低保、五保、優撫標准逐步調整提高,底線民生得到保障。城鄉居民養老保險和醫療保險保持全覆蓋,獲評“全國城鄉居民社會養老保險工作先進單位”。成立平遠縣“留守兒童之家”,讓每一位留守兒童監護有人、安全有保、親情有護、留守不孤單。五年累計投入5.98億元改善辦學條件,“三個一”學校全面建成,縣特殊教育學校、教育現代化試點縣項目進展順利,創建“省教育強縣”成果持續鞏固,獲評“全國義務教育發展基本均衡縣”,是粵東西北地區首個“全國中小學校責任督學挂牌督導創新縣”。率先完成縣鎮醫療衛生一體化改革試點,衛生強縣創建有序推進,縣醫療養生保健中心、衛生“兩基”示範鎮等項目加快建設,八尺衛生院被國家衛計委評爲“群衆滿意的鄉鎮衛生院”。人口計生工作均衡發展。食品藥品監管體制改革有序推進。累計投入幫扶項目資金5億元,圓滿完成兩輪扶貧“雙到”任務,71個貧困村、3384戶貧困戶實現穩定脫貧,考核均獲評省級優秀等次;新時期精准扶貧、精准脫貧工作有序推進;廣州南沙對平遠的幫扶支持力度加大。社會管理綜合治理和平安建設有序推進,信訪總量持續保持全市靠後水平,縣民情志願服務隊建設項目升格爲“省社會創新試點項目”,縣公安局兩次被授予“全國公安機關執法示範單位”,群衆安全感和政法工作群衆滿意度連續5年位居省市前列,被譽爲“廣東最具安全感山區縣”。嚴格落實安全生産“一崗雙責”制度,安全生産形勢持續穩定。堅持公正司法和嚴格執法,深入開展普法教育,獲評“全國法治縣創建活動先進單位”。大力開展全民國防教育,縣人武部獲評“廣東省軍區先進人武部”“廣東省軍區標兵人武部”。同時,審計、煙草、殘聯、方志、氣象、應急、人防、檔案、打私打假、民宗外僑、工青婦等各項工作取得新成績。

这是我们加强依法行政,政務服務水平不断提高的五年。我们坚决贯彻落实中央、省市决策部署,扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,党员干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识不断增强,全县干事创业氛围更加浓厚,政府服务水平进一步提升。深入推进依法行政,建立法律顾问制度和县政府常务会议领导干部学法制度,坚持科学民主依法决策,依法依规解决复杂疑难问题。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,共办理人大代表建议172件、政协委员提案284件,办结率达100%。坚决贯彻落实中央八项规定精神,执行廉洁从政各项要求,深入查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题,着力解决联系服务群众“最后一公里”问题,较好地提升了人民群众的获得感。

各位代表,五年的奋斗历程充满艰辛,五年的奋斗成果来之不易。这些成绩的取得,离不开市委、市政府和县委的正确领导,得益于历届班子打下的良好基础,归功于全县干部群众的艰苦奋斗,凝聚着港澳台同胞、海外侨胞、驻平单位、部队和武警官兵、各民主党派、工商联和社会各界人士的关心支持。在此,我代表ag旗舰厅手机版,向为平远振兴发展作出贡献的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

各位代表,五年的發展實踐,我們深深地體會到,要加快平遠振興發展,必須自覺同以習近平同志爲核心的黨中央保持高度一致,堅決貫徹落實中央和省市的各項決策部署,始終堅定正確的政治方向;必須堅持發展思路的延續性,承繼曆屆班子的發展思路和有效舉措,一任接著一任幹,一錘接著一錘敲,在傳承中創新、在創新中發展;必須彙聚發展合力,提高執行效力,圍繞既定目標,心往一處想,勁往一處使,一件一件抓落實,平遠的事、平遠人民期盼的事就能夠辦成辦好;必須把增進人民福祉作爲最大責任,傾注真情實感,投入真金白銀,辦好惠民實事,提升保障水平,努力讓群衆過上更加美好幸福生活。

總結成績和經驗的同時,我們也清醒地認識到,經濟社會發展中長期積累的一些深層次矛盾和問題尚未根本解決,今後五年我們依然面臨很多困難和挑戰,主要體現在:經濟規模不大,總體實力不強,要與全省同步全面建成小康社會,任務還很艱巨;支柱産業多爲傳統産業,創新發展不足,市場競爭力不強,戰略性新興産業還在培育之中,尚不足以對沖經濟下行壓力,推動經濟從中高速向中高端轉變壓力巨大;社會事業短板較多,基本公共服務均等化差距明顯,保障和改善民生任務仍然繁重;面對發展新常態,部分公務人員能力不適應,庸政怠政懶政問題在一些部門和單位仍有不同程度存在。對這些問題,我們將高度重視,采取有力措施,認真加以解決。

?今後五年的主要任務和工作舉措

?今後五年,是我縣加快振興發展的關鍵時期,也是全面建成小康社會的決勝時期。新的五年,機遇大于挑戰的發展大勢沒有變,區域之間激烈的競爭態勢沒有變,轉變經濟發展方式的政策走勢沒有變,既要“趕”又要“轉”的雙重任務沒有變。黨的十八屆六中全會,明確了習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位,我們一定要緊密團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍,切實增強“四個意識”,堅定不移服從核心、維護核心,做到思想上高度統一,政治上清醒堅定,行動上堅決有力,做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。同時,要准確把握經濟發展新常態這個大邏輯,充分認識我縣供給側結構性改革面臨的困難和問題,強化“重實體、興實業”的理念,從生産端入手、從供給側發力,優化要素配置,努力將資源優勢轉化爲發展優勢,推動平遠加快振興發展。

今後五年政府工作的總體思路是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀爲指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,遵循“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,以五大發展理念爲統領,緊緊圍繞省“三個定位、兩個率先”總體目標,按照市第七次黨代會提出的構建“一區兩帶六組團”發展新格局,以及縣第十三次黨代會的安排部署,以推進供給側結構性改革爲主線,堅定不移推進“一城兩區”建設,全面深化改革,優化經濟結構,鞏固生態優勢,提升綜合實力,融合城鄉發展,增進民生福祉,維護社會穩定,著力提升經濟社會發展的質量和效益,確保與全省同步全面建成小康社會。

今後五年的奮鬥目標是:經濟保持中高速增長,全縣生産總值達121億元,年均增長11%以上,人均生産總值達5.1萬元,年均增長10.6%以上;縣級一般公共預算收入達11.6億元,年均增長12%以上,收入結構和質量持續優化;全社會固定資産投資年均增長30%以上,基礎設施支撐能力顯著增強;産業結構進一步優化,確保與全省同步全面建成小康社會。

圍繞上述目標,今後五年將著重做好如下工作:

一、堅持創新發展,大力推動産業轉型升級,全面提升平遠經濟發展的質量和效益

——深入實施創新驅動發展戰略,紮實推進科技創新。按照中央和省市要求,把創新驅動發展作爲核心戰略和總抓手落到實處,提升企業競爭力、提高要素效率。全面實施大數據戰略,規劃建設大數據中心,強化大數據應用,推動創新創業、帶動大數據産業。強化企業創新主體地位,引導人才、資本、技術等創新要素向企業聚集,支持企業與高校、科研院所組建産業創新聯盟,構建産學研用協同創新體系,促進創新鏈、産業鏈、資金鏈精准對接。完善創新平台,組織實施好高新技術企業倍增計劃和科技型中小微企業培育工程,鼓勵骨幹企業和規上企業建立研發機構,到2020年,高新技術企業達到10家以上,建立研發機構的規上企業超過15%。實施質量強縣戰略,加強知識産權保護和應用,營造大衆創業、萬衆創新的良好環境。

——圍繞建設21平方公裏“生態園區、工業新城”目標,加快園區擴能增效。按照省提出的“産業園區工業增加值2017年要比2013年翻一番、2020年要翻兩番”要求,加快園區擴能增效。積極爭取各級扶持資金,引入社會資本參與園區建設,新投入基礎設施建設資金10億元以上,加大土地征收和儲備力度,鼓勵個人和集體以土地入股方式參與園區建設,加快完善水電路訊、倉儲物流、研發中心、創業孵化基地、服務中心等基礎配套設施、公共服務平台,到2020年,新增10000畝産業集聚地用地,園區建成區面積達10000畝。加快推進城鎮公共設施和服務向園區延伸覆蓋,優化園區配套功能,加速産城聯動、産城融合,提升園區集聚吸引力,同步引進一批優質項目落戶。力爭到2020年,園區工業總産值達100億元以上,稅收達5億元以上,成爲全縣重要的經濟增長極。

——突出稀土新材料、機械制造、家居建材三大主導産業,加快打造百億元産業集群。按照“去産能、提品質、增效益”的思路,著力在“建鏈”“補鏈”“強鏈”上做文章,積極打造“稀土新材料、機械制造、家居建材”園中園。加快建設稀土新材料産業園。積極尋求與中核新能、國投高新等中央企業的戰略合作,發揮新材料産業基金的引導作用,著力引進一批新材料研發、生産企業,有效整合廣晟智威、中合科技等縣內現有企業,及省稀土産品檢驗站、稀土産品交易中心等平台,加快稀土資源的科學開發、高效利用,形成完整的稀土開采、分離、冶煉、應用産業鏈,力爭到2020年把稀土新材料産業打造成爲産值超百億元的産業集群。加快建設機械制造産業園。認真落實《中國制造2025》和省市《實施意見》,支持荻賽爾等鑄造企業以兼並、收購、租賃等形式,引進知名企業進行“聯姻”,通過外來動力的注入推動企業上規模、強質量、創品牌,加快發展汽車輪毂、車橋車軸、船用柴油機殼、遊樂設備、園林機械、數控機床等中高端裝備産業。加快建設家居建材産業園。鼓勵支持友邦、仕達、方鼎等家具企業改變傳統的經營運作方式,開展個性化定制、柔性化生産,培育精益求精的“工匠精神”,提高企業競爭力。主動對接廣東梅州綜合保稅區,謀劃平遠進境木材監管區(內陸口岸),擴大進出口規模;加快建藝科技、佳之朋等企業發展,做大裝飾建材業。積極參與實施“廣東制造”“廣東創造”行動,支持雅瑪西、華清園、利天新能源等企業做大做強,培育電子信息、生物醫藥、新能源等具有一定基礎的戰略新興産業。

——提升招商實效,吸納發展要素集聚。准確把握新常態下産業發展方向和産業轉移趨勢,深入實施商會招商、以商引商和“鄉賢回歸投資興業工程”,圍繞完善稀土新材料、機械制造、家居建材、農林文旅和健康養生等産業鏈條,面向珠三角、長三角等地區精准招商,積極引進一批投資規模大、市場前景好、創稅能力強的項目,確保完成每年引進億元以上項目10個,其中10億元以上重大項目2個的任務。支持優秀企業靠大聯強,加強與央企、大型民企、上市公司“聯姻”“結盟”,推進産業共建共享。全面落實國家新一輪正稅清費政策和我縣股權投資、工業企業專項扶持資金、鼓勵工業企業做大做強、信貸風險補償基金、鼓勵科技創新等政策,打出幫扶企業“組合拳”,減輕企業社保、稅負等制度性交易成本,扶持企業挖潛增效、技術創新,每年新增10家以上規上企業,培育1家以上企業在新三板挂牌。

二、堅持協調發展,完善基礎設施配套,積極探索具有山區特色的新型城鎮化道路

——大力推進“城市景區化”,加速縣城擴容提質。把海綿城市建設理念融入縣城各片區的規劃建設,實施“引水入城、綠滿平城”工程,徹底改造城市汙水溝、臭水湖,打造“清溪穿城過、綠樹滿城蔭”的生態慢城。重點要加快“南拓、北延、東擴、西聯、中優”進程,力爭到2020年,縣城建成區面積擴大到15平方公裏以上,常住人口達到14萬人以上,全縣城鎮化率達60%以上。“南拓”即拓寬城南片區,作爲工業園區的綜合服務區,要分批開發城南片區土地,進一步盤活縣文體中心、電威水泥廠、燃料加油站地段周邊地塊,提高土地利用價值;同時,要加快完善路網、管廊、市場等市政功能配套,全面完成碧桂園、優山美地、金綠新城等商住項目建設,實現“城園互動、産城融合”,打造南部工業新城、宜居新區。“北延”即延伸城北片區,科學謀劃籌備河嶺嶂文化商貿區用地,盡快完成3000畝土地征收任務,有序推進程湖濕地公園、河嶺嶂森林公園和濱水商業街的規劃建設。同時,盡早啓動地下綜合管廊等相關市政配套項目建設,打造旅遊休閑商業新區。“東擴”即擴展城東片區,抓好彙勝木業至車上大橋段用地控制,分步推進梅東地塊征收工作。完成縣醫療養生保健中心、翠擁華庭、鴻禧中心城等項目建設。結合瑞梅鐵路平遠站場規劃選址,加大土地開發整理,推進周邊商業物流配套,盡快啓動城東商業綜合體等項目建設,打造商貿物流宜居新區。“西聯”即聯動開發城西片區,加快平遠大道人行步道改造提升工程和地下綜合管廊建設,打造街區景觀化改造示範區。同時,盤活城西片區用地,加快南台山國家森林公園、佛文化旅遊産業園、飛龍臍橙産業基地、鳳池健康養生小鎮規劃建設,打造禅養主題旅遊新區。“中優”即提質改造老城片區,充分利用國家棚戶區改造政策,按照“留住老城記憶、注入活力元素”的理念,穩妥推進老汽車站至大柘老糧所一帶的老城改造工程,完成南區市場片區地塊整體開發,打造新商業地標;同步推進法謙公園、興隆路、建設路西延線等基礎設施建設,重點解決老城區建設的曆史遺留欠賬,逐步完善城市功能,提升城市品位,打造平遠曆史文化魅力街區。與此同時,加強對縣城空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面規劃和管控,將縣城主要幹道沿街建築按照騎樓風格進行立面改造,合理調整業態,同步規劃建設生態停車場和街心公園,逐步形成特色街區;對縣城建成區範圍內市政道路進行“黑底化”改造,全面改善群衆出行條件;建設智能公共自行車服務系統,倡導全民綠色低碳出行。發揮城市管理委員會職能,推進城市綜合執法體制改革,探索成立城市管理和綜合執法部門,加強市容環境衛生網格化、常態化、精細化管理,突出整治縣城“六亂”現象,提升城市管理水平,全力創建廣東省文明縣城和國家衛生縣城。此外,大力發展石正、東石、仁居三個中心鎮,加快縣城與石正、東石同城化進程,紮實推進仁居古鎮規劃建設。

——大力推進“鄉村園林化”,全面提升美麗鄉村建設水平。圍繞建設“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”的美麗鄉村目標,堅持規劃先行,以自然村爲單位,盡快設計好規劃紅線圖、建築設計圖、整體環境提升效果圖“三張圖”,實現規劃建設管理和規劃編制“兩個全覆蓋”。推廣河頭、石正經驗,統籌整合新農村建設以及交通、水利、農業、林業等項目資源,加快推進縣城、八尺、仁居、差幹、上舉回環道路沿線及景區周邊美麗鄉村示範點建設,發動家家戶戶種樹養花、打造美麗庭院,對重點路段、重要節點實施綠化、彩化、美化工程,著力造就“山披彩、田如畫、路成景”的生態美景;加強鄉村文化建設,深入挖掘本地傳統家風家規家訓,形成村民認可、自覺遵守的《村規民約》,探索開展“鄉村文化大講堂”活動,普及和弘揚傳統文化,傳承優良習俗,讓鄉村成爲天藍山青水綠、花香果甜景美、留住鄉愁和文化記憶之地,成爲農民群衆幸福生活的家園、外來遊客駐足休閑的公園。圍繞建設新型城鎮化示範區目標,以生態、旅遊、智慧爲導向,結合各鎮的生態資源、人文風俗、特色産業,明確功能定位,宜工則工、宜農則農、宜遊則遊,突出抓好差幹旅遊等省級專業鎮建設,同時加快推進圩鎮擴容提質,全面完成水質淨化廠及配套管網建設,完善城鄉生活垃圾處理設施,著力打造1—2個特色明顯、環境優美、産業帶動強的國家級旅遊特色小鎮。

——大力推進“基礎設施景觀化”,進一步提升城鄉承載力。推動交通、水利等基礎設施建設與打造特色景觀節點相結合,探索建立多元化、可持續的基礎設施建設投融資機制,努力建好“四網”。一是交通網。統籌推進高速公路、鐵路、國省道和縣鄉公路建設,通過在沿線種植觀賞性作物,將每一條道路打造成亮麗風景線。高速公路方面,努力營造無障礙施工環境,確保梅平高速平遠段2018年底建成通車;與周邊市、縣加強溝通、形成合力,爭取盡快開展平蕉大、連平武高速公路規劃研究工作。鐵路方面,主動對接瑞梅鐵路平遠段線路、站點調整方案,積極推動項目早日動工建設。國省道建設方面,按時間節點,分步推進G358線湍溪至八尺段、G206線縣城繞城段、S332線等國省道升級改造,加快推進X967線大柘至徐溪段、X039線長田至壩頭等縣鄉公路升省道工程,大力實施新農村公路建設,穩步提高道路技術等級和通行能力。二是水利網。全面完成全長185公裏的山區中小河流治理工程,通過在岸堤種植兼具觀賞、經濟的作物,把沿岸打造成爲美麗鄉村的濱水景觀帶。加快推進中型灌區、防洪堤圍改造工程和農村小流域綜合治理,確保縣城和鎮村防洪除澇能力全部達標。大力實施中央財政第六批小型農田水利重點縣建設,疏通田間“毛細血管”,解決好農田水利“最後一公裏”問題,建成“旱能灌澇能排”的現代化農田灌排體系。積極推動鳳池水庫、大坑頭水庫建設。全力推進黃田水庫飲用水直供密封管網、工業園供水管網和村村通自來水工程建設,保障城鄉各類用水需求。三是能源網。重點做好國省道、旅遊公路沿線及景區周邊低壓電管線走線遷移工作。加快完善城鄉電網改造,重點推進富遠、大柘、産業園等輸變電工程和線路建設,支持利天新能源光伏、茅坪風電等新能源項目加快建設,滿足經濟快速發展對用電的需求。四是信息網。深入實施省信息基礎設施建設三年行動計劃,積極推進智慧城鄉建設,抓好原中央蘇區縣農村超高速無線局域網應用試點,構建覆蓋縣鎮村三級光纖網絡體系。規劃建設全面覆蓋、互聯互通、安全可控的電子政務網絡,建立平遠公共信息資源庫,爲全縣各政務部門應用系統和政府決策作支撐。大力實施“互聯網+”行動計劃,推動互聯網與教育、醫療、社會保障等領域深度融合。

三、堅持綠色發展,優化生態環境質量,紮實創建國家全域旅遊示範縣

——大力實施“旅遊+”戰略,全力推進旅遊重點項目建設。主動融入梅江韓江綠色健康文化旅遊産業帶建設,按照《平遠縣推進全域旅遊實施方案》,加強旅遊基礎設施和公共服務體系建設,著力滿足出行自主化、消費個性化、體驗多樣化、決策智能化的旅遊新需求。到2020年,年接待遊客數突破800萬人次,旅遊總收入80億元以上。堅持規劃先行。采取“1+N”模式,科學編制《平遠縣全域旅遊發展總體規劃》,明確全縣旅遊發展主題,在總體規劃的統籌下,住建、交通、公路、林業、水利、農業等相關部門按照“城市景區化、鄉村園林化、基礎設施景觀化”要求,編制細化規劃,制定實施方案。加快景區提檔升級。加大協調力度,強化服務意識,全力推進五指石、相思河、長布半島、客家相思谷、南台臥佛山、熱柘溫泉和別具洞天等項目建設,加大扶持服務力度,提檔升級紅軍紀念園、曼佗山莊等紅色、農業主題旅遊景點。大力實施景區標准化、規範化管理,積極推進景區“創A”行動,展現“大美平遠”。完善服務配套。加強旅遊基礎設施和公共服務體系建設,統籌縣域旅遊幹線建設,推動景區道路升級改造,實現各大景區之間互聯互通;大力開展“旅遊廁所革命”,確保新建、改造的旅遊廁所全部達到A級標准;優化旅遊接待體系,建成一批主題酒店、星級酒店,發展一批特色民宿,滿足不同層級消費需求;建設縣級綜合性遊客服務中心,完善信息咨詢、産品營銷、綜合服務等功能;實施“互聯網+旅遊”行動計劃,通過信息化改造傳統旅遊服務模式,加快構建“智慧旅遊”體系,爲遊客提供智能化、個性化服務。豐富旅遊業態。大力實施“旅遊+”戰略,培育發展休閑養生、鄉村度假、戶外體育、文化創意等高端、高附加值旅遊業態。提檔升級一批具有一定基礎的工業旅遊目的地,推動平遠十大手信、十大傳統小吃、十大特色菜肴向産業化發展;全面整合縣域森林公園、自然保護區、風景名勝區、地質公園的生態和地質資源,完成國家公園試點建設。探索森林旅遊與健身運動的結合點,積極開展徒步穿越、森林露營等運動;合理利用民俗村寨、古鎮古村,以及文化古迹等物質和非物質文化遺産資源,建設一批生態文化養生旅遊綜合體;通過跨界融合發展,推動旅遊産品由觀光型向度假休閑型、實踐體驗型轉變。

——紮實推進全域環境整治,全面推動環境優化升級。按照“逐村整片,全域推進”的思路,制訂《平遠縣村莊環境整治三年行動計劃》,以鎮爲責任主體,以村爲基本單元,圍繞生活垃圾處理、水源水質保護、規範建房秩序等重點,對全域環境進行全面、徹底、持續的整治,不留盲區盲點,真正把環境整治的成效體現到全縣每一條道路、每一座村莊、每一個庭院;同步加快汙水收集處理、生活垃圾無害化處理、固體廢物安全處置等環保基礎設施建設。嚴格落實縣領導挂鎮、縣直單位挂村、鎮村包點的責任制,建立長效管理機制,推進全域環境綜合整治工作常態化、制度化、規範化,以全域環境整治助推全域旅遊發展,全面實現“天藍、水清、氣爽、山綠、路淨、城美、村秀”的環境治理目標,真正讓廣大群衆滿意、讓外來客人點贊。

——加快轉變發展方式,著力提高特色農業綜合效益。按照“優化布局、提質增效、創優品牌、拓寬市場”的思路,推進農業産業化、特色化、規模化、品牌化、多元化發展。突出示範基地帶動。大力發展臍橙、油茶、南藥、優質稻、梅片樹、有機茶等傳統大宗農産品,適度擴大種植規模,全面推廣標准化種植,推進“三品一標”認證,著力培育一批具有平遠特色的名牌産品。繼續培育農民專業合作社、龍頭企業、家庭農場、種養大戶等各類新型農業經營主體,構建現代農業産業化聯合體。到2020年,培育各類新型農業經營主體達到650家,建成現代農業産業化聯合體10家。突出延長産業鏈條。支持飛龍果業、源豐農業、金穗農業、廣東華清園等龍頭企業引進先進制造技術,推進農産品精深加工,提升農産品加工轉化率和産品附加值;推動農業旅遊融合發展,變農特産品爲旅遊商品,帶動農民增收致富。突出創新營銷方式。深化“農商對接”“農超對接”,拓寬農産品銷售渠道。大力實施“互聯網+農業”行動,依托廣東華泰農興農産品交易中心平台和農村電子商務示範工程,建成一批農村電子商務産業園和村級電商服務網點,實現農村電商服務站點全覆蓋,推進線上線下聯動、多維立體營銷,讓農産品搭上“網絡快車”,賣得快、賣得多、賣出好價錢。

四、堅持開放發展,促進區域聯動共贏,凝聚加快經濟發展內外合力

——深化對外交流,多向拓展對外合作。加快南沙?平遠國際經貿合作中心建設,深化産業共建共享幫扶,分享南沙自貿區制度和政策紅利,將中心打造成爲平遠與珠三角地區經貿合作的雙向招商平台;落實縣領導、各鎮各單位一把手挂鈎聯系各地平遠商會制度,以商會爲橋梁和紐帶,全面拓展提升平遠對外合作的空間和層次。利用我縣地處三省交界的優勢,主動對接贛閩粵原中央蘇區縣(市、區),深入開展交通、環境、産業等全方位、多層次、寬領域的合作。同時,加強與外出鄉賢、港澳台同胞和海外僑胞的聯系,推進我縣與“一帶一路”沿線國家特別是東南亞客屬地區的交流合作。深化與國際徒步聯盟、北京市民間組織國際交流協會、美國愛結婚尚雜志等國際平台合作,深化對外交流,提升開放水平,擴大平遠知名度。

——全面對接“一區兩帶六組團”,促進區域聯動發展。主動融入梅州城區建設,加快建成梅平高速,加速縣城景區化進程,加緊規劃建設休閑酒店、美食街區、特色農莊、健康養生小鎮等休閑旅遊項目,讓平遠成爲梅州城區市民休閑生活首選地。加強與梅江韓江綠色健康文化旅遊産業帶沿線縣(市、區)的合作,推進大健康産業和體育休閑、文化旅遊重點項目建設。打造以生態資源和客家文化爲特色,以養生健康休閑爲重點,以文化旅遊産業爲載體的現代旅遊産業集群,爭創梅江韓江綠色健康文化旅遊産業帶先行區。同時,加強與其他五個組團在道路、産業等方面的共建共享,實現與其他組團的錯位、聯動發展、互利共贏。

五、堅持共享發展,打好精准脫貧攻堅戰,讓改革發展成果更大程度惠及群衆

——全面實施精准扶貧精准脫貧,堅決打贏脫貧攻堅戰。按照省“三年脫貧攻堅,兩年鞏固提升,五年穩定脫貧”的總體思路,強化精准施策,根據中央“六個精准”和省“八大工程”的部署,整合扶貧、民政、社保、殘聯、教育、住建等資源,深入實施“五個一批”脫貧工程,穩定實現農村貧困人口“兩不愁、三保障、一相當”目標。緊抓廣州南沙對口幫扶契機,積極爭取産業發展、基礎設施建設、醫療、教育、金融、農村治理等資金支持。引導各類企業、社會組織、個人參與脫貧攻堅,構建專業扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的工作格局,形成打好打贏脫貧攻堅戰的強大合力,確保到2018年現行標准下的相對貧困人口100%實現脫貧,決不剩下一個貧困村,落下一個貧困戶。

——全面落實“三就一保”,完善社會保障體系。充分發揮縣鎮村三級就業服務功能,多形式、多渠道、多層次創造就業崗位,促進各類群體就業;加大社保擴面征繳力度,確保實現社會保險全覆蓋,使群衆有更穩定的收入和更可靠的保障。大力發展養老事業和養老産業,完善社會救助管理服務體系,發動慈善機構、義工組織共同建設流浪乞討人員救助中心,積極探索解決“空巢老人”“留守兒童”等社會問題,確保社會弱勢群體求助有門、受助及時。全力創建廣東省推進教育現代化先進縣,提升各中小學基礎設施建設和信息化水平;高標准規劃新建縣第四小學,加快縣特殊教育學校、實驗中學教學樓等項目建設,使孩子們享受到更高水平的教育。鞏固縣鎮醫療衛生一體化改革試點成果,加快縣醫療養生保健中心、縣人民醫院綜合大樓、衛生“兩基”示範鎮等項目建設,努力創建衛生強縣。辦好平遠足球聯賽、校園足球聯賽,促進平遠足球振興發展。推動全民健身和基本公共體育服務均等化。完善食品藥品安全監管體系,確保讓人民群衆吃上放心食品、用上放心藥。

——全面加強社會管理,構建和諧平安平遠。紮實抓好“七五”普法工作,強化全民法治觀念,深入推進法治平遠建設。強化基層公共服務平台建設,構建縣鎮村三級服務體系。總結推廣大柘鎮基層治理網格化管理模式,探索建立更加科學完善的社會管理體系,全縣自然村(村民小組)實現村民理事會全覆蓋。嚴格落實信訪“雙向規範”,抓好信訪積案化解和矛盾糾紛排查工作,發揮人民調解作用,大力化解社會矛盾。推進實施“平安細胞”創建工程,完善社會治安防控體系,強化安全生産執法監督,全面提高“平安平遠”建設水平。積極支持軍隊改革發展,推動軍民融合深度發展,加快規劃建設集軍事訓練、軍事體驗、國防教育爲一體的國防軍事教育基地,繼續爭創省雙擁模範縣。

此外,統籌推進工商聯、工青婦、僑聯、殘聯、人防、氣象、防災減災、民宗外僑、對台、檔案、方志等工作,促進社會各項事業全面協調發展。

各位代表,做好今後五年的工作,要求我們必須堅定對黨忠誠的政治信仰,堅持推進依法行政,堅決落實各項改革部署,堅守個人幹淨的爲官底線,堅持敢于擔當的從政准則,不忘初心,繼續前進,爲實現各項發展目標提供堅強保障。

——鍛造堅定信念,對黨絕對忠誠。堅定維護以習近平同志爲核心的黨中央權威,堅定中國特色社會主義理想信念,堅定不移地貫徹黨的基本路線。自覺樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,對組織真心實意、對群衆真情實感、對工作真抓實幹,真正放下架子、卷起袖子、撲下身子,走進田間地頭、巷尾街頭,傾聽基層聲音,了解群衆訴求,解決好群衆關注多、反映大的熱點難點問題;加大績效考核和行政問責力度,著力解決不擔當、不負責,不作爲、亂作爲等突出問題,以實際成效兌現對黨忠誠的神聖承諾。

——坚持依法行政,强化法制思维。全面推进依法行政,完善法律顾问制度,把政府决策、执行、监督全过程纳入法治化轨道。认真落实人大及其常委会的各项决议决定,坚持向人大及其常委会报告工作,自觉接受监督。主动加强与政协的联系并向其通报工作。更加重视人大代表议案、建议和政协提案的办理。健全重大行政决策机制,严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序,提高决策透明度和公众参与度。继续办好“平遠發布”“平远旅游”“掌赏平远”等新媒体服务平台,加大政务

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