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政府工作報告——2016年1月29日县十四届人大七次会议文件
時間:2016-03-01
來源: 縣信息中心
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[2016.1]縣十四屆人大七次會議文件

政 府 工 作 报 告

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——2016年1月29日在平遠縣第十四屆

人民代表大會第七次會議上

县长? 刘许川

各位代表:

现在,我代表ag旗舰厅手机版向大会作报告,请予审议。请政协委员参议,请其他列席人员提出意见。

2015年工作回顧

2015年,面對經濟新常態,我們在縣委的堅強領導下,全面貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神,認真落實省委十一屆四次、五次全會和市委六屆五次全會精神,緊緊圍繞振興發展目標和“一城兩區”戰略部署,紮實推進經濟社會各項工作,實現了“十二五”的圓滿收官。全縣實現生産總值68.3億元,比增10.2%,增幅居全市第二;縣級一般公共預算收入6.56億元,比增22.3%;固定資産投資40.1億元,比增46.1%,投資總額和增長幅度均創曆史新高;社會消費品零售額22.5億元,比增12.6%;貿易出口總額2.16億美元,比增22.6%,速度和效益指標同步增長。

一年來,我們主要抓了以下工作。

——堅持交通水利先行,不斷夯實加快振興發展的基礎。2015年是平遠交通建設具有裏程碑意義的一年。平興高速公路如期建成通車;梅平高速公路全面動工建設,改寫了平遠沒有高速公路的曆史;一批群衆高度關注的國省道改造建設工程得到實施,G206線超南至長慶段、S225線大柘至石正段、S332線茅坪至太陽段建設全面完成;平城花園至大佛寺、普灘至湍溪、熱柘熱水至石扇嘉莊公路和普灘大橋建設基本完成;省道331線升格爲國道,並啓動了八尺到差幹段的改造工程;中行環鎮路、仁居北環路、東石工人鎮道路等一批縣鄉道路建設有序推進;全年新建和改造農村公路40.89公裏。積極搶抓中央和省高度重視民生水利建設的曆史機遇,爭取中央和省資金2.35億元,全面推動了一批水利重點工程建設。黃田河、石正河、柚樹河雙溪段和壩頭段等山區五市中小河流治理工程進展順利,東石河、差幹河治理工程提前完成;縣城汙水處理廠二期工程,仁居、石正水質淨化廠如期建成;2015年度高標准基本農田建設項目全面完工。經過努力,鳳池水庫建設項目列入了中央扶持項目,今年可以動工建設。我縣被國家水利部確定爲農業水價綜合改革示範縣。

——突出産業園區建設,努力增強加快振興發展的後勁。我們把廣州南沙(平遠)産業轉移工業園區作爲推動平遠加快振興發展的強力引擎,加強領導、加大投入、加快建設,園區各類項目高效快速推進。新征土地1500畝、平整土地1500畝,建成區擴展至6000畝;東西、南北走向的兩條主要幹道基本建成;電力設施更加完善;汙水處理廠通水運行,生活用水供水工程全面完成,並成功納入省級循環化改造試點園區。我們專門制定出台了股權投資管理辦法,設立了工業企業專項扶持資金和中小微企業信貸風險補償基金,有力地促進了園區的企業落戶、建設投産和增資擴産。一年來,共有恒迪、昱淦、富萊利、宇時代等19個企業落戶園區,計劃總投資達44.6億元;共有源盛、北鬥、恒盛宇、鑫榮達等8家企業建成投産,完成固定資産投資19.7億元,比增104.1%,園區投産企業達37家,稅收1.14億元,比增28.1%;新進園、新投産企業數量和投資規模均創曆史新高。特別是新增培育了方鼎、雅瑪西、海通靜電等12家規模以上工業企業,有效地填補了稀土行業産值下降造成的“窟窿”,保障了全縣規模以上工業增加值實現增長11.8%的目標。園區的快速發展,得到了省、市領導的充分肯定,連續兩年被省評爲優秀,累計獲得2億多元省扶持資金和1000多畝獎勵用地指標。

——大力發展生態休閑旅遊産業,全面提升加快振興發展的競爭優勢。積極探索旅遊資源資本化的實現模式,撬動社會資金近30億元,共同投資開發長布半島、相思河、客家相思谷、南台臥佛山、熱柘溫泉等10多個休閑旅遊項目。五指石景區成功升格爲國家4A級景區,金穗休閑度假區、相思河景區、相思谷景區先後被評爲國家3A級景區。曼佗山莊?四季花海項目建成開園。全年舉辦20場旅遊推介活動,“平遠旅遊”微信平台全年點擊量達160多萬人次。我縣獲評“2015百佳深呼吸小城”、“中國最美生態休閑旅遊名縣”。接待遊客人次、旅遊總收入分別比增35%和30%。深入開展綠滿平遠大行動,完成造林3.5萬畝,建成20公裏生態景觀林帶,森林覆蓋率達78.25%。廣東平遠龍文—黃田省級自然保護區獲評“廣東十大最美森林”。全國綠化模範縣通過省驗收;國家重點生態縣通過考核;獲國家生態補償資金近8000萬元。紮實推進南粵水更清行動,強勢推進鎮村飲用水源保護區劃定工作,深入開展跨境河流水源水質保護和大氣汙染防治工作,確保飲用水源地水質達標率保持在100%,全年環境空氣質量保持優良,在八尺、河頭實施的全省農村環境連片整治示範縣試點項目通過市級驗收。特別是廣東平遠國家公園試點方案通過省專家組評審,爲平遠加快發展綠色健康文化旅遊産業打下了更加堅實的基礎。

——發揮規劃龍頭作用,穩步推進縣城和中心鎮建設。把城市的規劃設計擺在更加突出的位置,完成了城市總體規劃(2012—2020)、生態控制線劃定、北部四鎮新型城鎮化示範區規劃編制;啓動了城北片區控制性詳細規劃編制和縣城地下綜合管線普查。全年盤活存量用地2300畝,新增建設用地1100畝。城北、城南、城西、城東、老城“五個組團”16個城建項目,共完成年度總投資15.9億元。縣博物館、圩崗街保障房等民生項目建成使用;平城花園、優山美地、翠擁華庭等宜居社區項目有序推進;城南商業城、凱旋商業中心、百川商業中心等城市綜合體項目主體工程完成;城區天然氣、市場改造、旅遊公廁等一批市政項目正在加緊推進。深入推進美麗鄉村建設,逐步規範農村建房秩序。全面完成八尺—上舉幸福村居示範片項目。熱柘、泗水、長田圩鎮擴容提質工程順利推進。制作12期專題片,加大城鄉環境暗訪力度。嚴格執行農村生活垃圾收運處理制度,實現鎮級垃圾分類回收站、村級環衛隊伍全覆蓋,垃圾分類率達30%,生活垃圾無害化處理率達100%,農村垃圾處理費收取率達90%。

——創新發展特色農業,有效帶動農民增收致富。華泰農興農産品交易中心上線交易。20萬噸鮮榨慈橙生産線、年産5萬噸優質稻米生産加工基地、年産250噸冰片精加工生産線項目進展順利。新增了7個200畝以上的耕山致富示範點、2家省級農業龍頭企業、3家市級農業龍頭企業、26家農民專業合作社和12家家庭農場,新認定了6個無公害農産品。石正金紅紅茶、辰曲黑香米被確定爲省級名牌産品。平遠慈橙被人民網評爲“最受網民喜愛獎”,成爲廣東省唯一入選該獎項的品牌。糧食生産保持安全穩定。全年實現農業總産值17.8億元,比增3.8%;農村居民人均可支配收入預計13378元,比增16%。

——統籌發展民生社會事業,凝聚加快振興發展的合力。我們堅持以改善民生福祉凝聚振興發展合力,全年投入16.5億元,占縣級一般公共預算支出的72.4%,用于實施重點民生項目,全面完成了年度“十件民生實事”。實驗小學如期開學,特殊教育學校動工建設,在全市率先通過了“全國義務教育發展基本均衡縣”評審。紮實推動“大衆創業、萬衆創新”,鼓勵發明創造,全年共獲專利授權68項,比增143%,省級科技創新專業鎮數量和占比均列全市第一;完善創業扶持政策,以創業帶動就業,年度發放小額擔保貸款953萬元,貼息110多萬元,帶動1351人實現就業。搶抓廣州南沙對口幫扶機遇,全面完成第二輪扶貧開發“雙到”任務,1298戶貧困戶全部實現穩定脫貧,貧困村集體經濟平均收入達12.6萬元,貧困戶人均純收入達8600元,分別比幫扶前增長了13.4倍和3.4倍,被省評爲優秀等次。縣鎮醫療衛生一體化改革試點紮實推進,八尺衛生院被國家衛計委評爲“群衆滿意的鄉鎮衛生院”。完成174套(戶)保障房建設和425戶低收入住房困難戶危房改造。認真抓好“平安細胞”工程建設,不斷完善社會治安防控體系,政法工作群衆滿意度和公衆安全感位居省市前列。創新基層社會治理,完成27個村民理事會試點建設工作。143個村(社區)實現法律顧問全覆蓋,群衆來信來訪數量同比下降30.4%,越級上訪總量在省市排位靠後。我縣被評爲“全國法治縣創建活動先進單位”。安全生産和食品藥品安全監管力度加大,社會保持和諧穩定。深入開展全民國防教育,組建了民兵應急分隊,縣人武部獲評“廣東省軍區先進人武部”。大佛寺獲批國家級海峽兩岸交流基地示範點。成功舉辦了首屆平遠縣足球聯賽,新建2個、升級改造2個足球場。計劃生育工作取得新進步。工會、共青團、婦女兒童、“雙擁”共建、應急、人防、檔案、方志、打私打假、防災減災、對台、民族宗教和外事僑務等各項工作取得新成績。

——堅決按照“三嚴三實”要求,全面加強政府自身建設。嚴格落實中央八項規定精神,積極踐行“三嚴三實”,群衆路線教育實踐活動成果不斷鞏固和深化。認真執行縣人大及其常委會各項決議並向其報告工作,堅持向人民政協通報情況,全年共承辦人大建議19件,政協提案55件。廣泛聽取黨外代表人士、工商聯和工青婦等人民團體意見。行政複議案件受理率、結案率均達100%。建立縣政府常務會議領導幹部學法制度,完善行政決策程序規定和重大事項決策、專家咨詢、聽證、公示、合法性審查等制度。加快轉變政府職能,積極推進行政審批制度改革,共取消審批事項231項;有序推進編制權責清單工作,向社會公布27個單位權責清單。完成縣鎮兩級公務用車制度改革、縣工商質監機構合並。推進“三證合一、一照一碼”改革,新增市場主體1515家,比增15.5%。政務信息全面公開,政府網站通過第一次全國普查。強化目標管理考核,加強督查督辦,確保重點工作、重大項目落地見效。嚴格落實廉潔從政各項規定,加強行政監察和審計監督,促進了權力公開透明運行。

經過努力,我縣不僅完成了去年初確定的各項目標任務,而且順利實現了“十二五”的圓滿收官。過去五年,全縣生産總值年均增長12.5%,縣級一般公共預算收入年均增長32.3%,全社會固定資産投資年均增長31.1%,社會消費品零售總額年均增長12.9%,外貿進出口總額年均增長28.2%,城鎮和農村常住居民人均可支配收入年均分別增長15.2%和17.6%,爲率先全面建成小康社會奠定了堅實基礎。過去五年,是我縣經濟發展進入新常態,速度換擋、結構優化、動力轉換等重要特征日益顯現的五年;是我們抓住新常態下轉型升級的積極因素,由“倒逼”轉向主動選擇,堅定不移轉方式調結構,不斷提高發展質量效益的五年;是我們主攻“一城兩區”,加快振興發展,不斷開創轉型升級發展新境界的五年。這五年轉型發展的探索十分艱辛,經驗彌足珍貴,從實踐上充分證明黨中央提出的創新、協調、綠色、開放、共享發展新理念的系統性、科學性和前瞻性。我們深刻體會到,加快平遠振興發展,必須始終把落實好中央、省、市決策部署作爲做好各項工作的前提,確保加快振興發展的過程不走彎路;必須堅持以創新發展爲核心,把全面創新貫穿推動振興發展全過程;必須堅持以協調發展爲基礎,把統籌兼顧作爲加快振興發展的基本方法;必須堅持以綠色發展爲導向,把資源節約、環境友好作爲實現振興發展的重要標志;必須堅持以開放發展爲前提,把提高對外開放水平作爲促進振興發展的重要內容;必須堅持以共享發展爲根本,把增進民生福祉作爲振興發展的出發點和落腳點。

各位代表,过去的五年,不平凡、不容易。五年来,我们一步一个脚印,一年一个台阶,不仅圆满完成了“十二五”的各项目标任务,而且为“十三五”全面建成小康社会奠定了坚实基础。这是市委、市政府和县委正确领导的结果,是历届班子承前启后、继往开来、共同努力的结果,是全县人民团结齐心、奋发进取的结果。在此,我代表ag旗舰厅手机版,向全县人民、驻平部队官兵和社会各界人士,致以崇高的敬意!向长期关心和支持我县建设与发展的省市属驻平单位、港澳台同胞、海外侨胞及外出乡贤,表示衷心的感谢!

各位代表,在看到成績的同時,我們也清醒地認識到,當前經濟社會發展中仍存在一些亟待解決的矛盾和制約因素。一是經濟總量小,人均生産總值低,要在2018年趕超全國平均水平,率先全面建成小康社會,任務還很艱巨。二是産業結構不夠優化,層次總體偏低,質量不高,創新不足,轉變發展方式的力度還需加大。三是城鄉規劃建設管理水平有待提高,城市“六亂”問題仍然突出,城鄉違章無序建房仍時有發生。四是個別幹部服務意識不強、效率不高、抓落實不到位甚至違法違紀的現象依然存在,等等。對此,我們將高度重視,采取措施,認真予以解決。

2016年工作安排

2016年,是“十三五”的開局之年,也是全面建成小康社會進入決勝階段的起步之年。從大環境看,我們既面臨經濟下行、矛盾疊加的嚴峻挑戰,也面臨活力釋放、動力增強的發展機遇。特別是去年以來,中央提出“要加大對革命老區的支持力度”,省委要求“補齊粵東西北地區發展的短板”,並陸續出台了一系列的扶持政策措施。所有這些,都將爲平遠加快振興發展注入強大的政策、資金和項目動力。我們必須堅持辯證思維、堅持兩分法,既要增強憂患意識和底線思維,又要保持戰略定力,堅定發展信心,牢牢把握機遇,從容應對挑戰,加倍努力做好各項工作。

今年政府工作的總體要求是:深入學習貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神,認真貫徹落實省委十一屆六次全會、市委六屆六次全會和縣委十二屆六次全會精神,堅持以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念統攬全局,積極搶抓“兩大振興政策”曆史機遇,圍繞“一區兩帶”戰略部署,堅定不移地推進“一城兩區”建設,大力推進供給側結構性改革,突出抓好交通、水利、園區建設,加快城市擴容提質、鄉村環境美化,切實改善民生福祉,全力推動平遠加快振興發展,實現“十三五”開好局、起好步。

今年全縣經濟社會發展的主要預期目標是:生産總值增長11%以上,縣級一般公共預算收入增長12%以上,固定資産投資增長35%以上,城鄉居民人均可支配收入與經濟增長基本同步。

實現上述目標,今年要重點抓好以下六個方面工作:

一、以交通、水利建設爲重點,全面加大基礎設施投入

把交通和水利等基礎設施建設作爲促進協調發展、加快振興發展的重要抓手,創新投融資渠道,下足決心、下大力氣、集中力量加快推進一批交通、水利重點項目,不斷夯實平遠振興發展的基礎。

——全力抓好梅平高速等重大交通項目建設。按照“對外快速聯通、對內全面暢通”的要求,積極推進“四高一鐵兩國道”和成環成網的縣鄉公路建設。高速公路方面,要圍繞梅平高速公路進入全面建設階段這一目標,力爭上半年基本完成征地拆遷任務,下半年全面實施路基、橋涵工程,並確保平遠段全線無障礙施工;平興高速公路要盡快妥善處理好曆史遺留問題,積極化解沿線群衆的矛盾糾紛;繼續爭取平武、平蕉大高速列入國家和省路網規劃。鐵路方面,要主動跟進鷹梅鐵路走向調整,及早做好站場選址等前期准備工作;要結合梅州高鐵站和梅州新機場的建設,及早謀劃建設快速連接幹線和直通公交。國省道建設方面,要積極探索采取PPP投資模式,爭取更多的社會資金參與交通建設。確保年底前完成G206線大柘至八尺段大修工程,下半年啓動G358線八尺至差幹段柏油路面鋪設工程;加緊啓動G206線繞城段改線前期工作,爭取納入國家路網規劃。按省道標准開工建設大柘到蕉嶺徐溪、仁居到畲腦、長田到熱柘的旅遊幹線。盡快實施上舉雙門至差幹羅車公路擴建工程,打通五指石景區與相思谷景區的回環通道。

——加快推進山區中小河流治理等水利重點工程建設。圍繞“三年任務,兩年完成”目標,按照“質量第一、防災減災、生態安全、河道暢通、長效管護”的要求,以時間倒逼進度,全面完成全長185公裏,年度任務132.7公裏的山區中小河流治理工程,把黃田河、柚樹河、石正河、大柘河、中行河、下舉河、泗水河沿岸打造成爲美麗鄉村的濱水景觀帶。要搶抓鳳池水庫建設項目列入中央蘇區扶持項目的機遇,加快項目立項進度,加大征地拆遷力度,爭取下半年實現全面動工。同時,加快推進一批民生水利工程建設,完成中央財政扶持的11個鎮85個村的小型農田水利項目;確保富石灌區加固改造工程年底竣工。加快八尺、差幹、中行、河頭水質淨化廠建設,確保村村通自來水工程順利驗收。

——紮實推進電網和信息化基礎工程建設。協調供電、電信、移動、聯通、燃氣等有關管線部門,做好縣城地下綜合管廊規劃建設,解決城區“蜘蛛網”問題。繼續實施配網基建工程,改造100個農網低壓台區和1000公裏低壓線路,完成仁居、長田小型基建項目建設。積極搶抓列入電子商務進農村綜合示範縣機遇,加快農村電商綜合平台建設,建成1個縣級、8個鎮級、50個村級電商綜合服務中心。認真落實《廣東省信息基礎設施建設三年行動計劃》,積極創建“寬帶中國”示範城市,確保全縣行政村100%通寬帶。

二、統籌規劃、建設、管理三大環節,有序推進縣城擴容提質和新型城鎮化

認真落實中央城市工作會議精神,科學統籌規劃、建設、管理環節,切實轉變城市建設管理方式,努力探索具有山區特色的城市擴容提質和城鎮化道路。

——以建設海綿城市理念推進縣城擴容提質。把滲水、滯水、蓄水、淨水、用水、排水系統工程融入縣城各片區的規劃建設,努力實現城區“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”目標。今年,要紮實推進縣城“五個組團”20多個項目建設。城北片區要圍繞打造旅遊休閑商業新區目標,采取PPP開發模式,引進合作夥伴,盡快啓動程湖濕地公園、河嶺嶂休閑公園和濱水商業街的規劃建設,把高峰灘清水引入城區,與城內大小水體聯通,消滅黑臭水,打造水景觀,用3—5年時間,把縣城逐步建設成爲“水系縱橫交錯、沿岸綠樹成蔭、處處景色宜人”的精致休閑山水城鎮。城南片區作爲工業園區的綜合服務區,要重點推進金綠新城、山水華庭等新上項目盡快動工,繼續抓好優山美地三期建設,力促城南商業城早日建成營業,實現“城園互動、産城融合”。城西片區要依托石龍寨森林公園、平城花園、百川商業中心等重要節點,著力完善市政配套設施,加快平遠大道人行步道改造提升工程和地下綜合管廊建設,打造街區景觀化改造的樣板工程。城東片區要圍繞鴻禧中心城、翠擁華庭、醫療養生保健中心三個節點,加大土地開發整理,推進周邊商業物流配套,盡快啓動城東商業綜合體、粵閩贛大宗商品交易中心項目建設,打造商貿物流宜居新區。老城片區要按照“留住老城記憶、注入活力元素”的理念,活化特色民居,引進休閑業態,打造平遠曆史文化魅力街區。要以創建省級衛生縣城爲契機,啓動法謙公園建設,實施南區市場改造,打通興隆路、建設路連接環北路、文明街連接柘東路三條斷頭路,規劃建設1—2個生態停車場,努力解決日益凸顯的交通擁堵問題。與此同時,要發揮城市管理委員會職能,大力實施縣城精細化管理,建立市政網格化管理制度,創新市政監管平台和快速反應機制,加緊推進黑水虻處理餐廚垃圾項目,全面提高城區垃圾分類處理率。

——以北部四鎮爲試點探索新型城鎮化道路。要圍繞建設新型城鎮化示範區目標,以生態、旅遊、智慧爲導向,結合八尺、上舉、仁居、差幹的生態資源、人文風俗、特色産業,明確功能定位,積極探索通過旅遊産業導入,促進要素聚集化、産業集群化的農村就地城鎮化道路。仁居鎮今年要圍繞金庫舊址、素廬、井下吳屋、紅軍紀念園等重要節點,啓動胭脂河濕地公園和旅遊特色街區規劃建設,打造民國風情小鎮。八尺鎮要發揮粵贛邊城的區位優勢,整合八珍娘、大客豐、老八尺、好八方等企業力量,注重融入旅遊休閑元素,規劃建設一條品美酒、嘗美食的特色街區,擦亮八尺酒鄉品牌。差幹、上舉要發揮五指石、相思谷景區的輻射帶動作用,挖掘傳統民俗文化,加快圩鎮、村莊景觀化建設,引導景區周邊農民利用特色民居、果園田園大力發展休閑客棧、特色農莊,打造鄉村生態文化旅遊集聚區。

——大力推進美麗鄉村建設。確保6月底前完成全縣所有鎮、村規劃編制工作。落實《平遠縣美麗鄉村建設管理若幹意見》,出台客家特色民居改造貸款貼息辦法,穩步推進客家特色民居改造。以肥田、畲腦、龍文爲美麗鄉村示範點,在國省道、旅遊公路沿線和景區周邊規劃建設一批鄉村旅遊景觀節點,種植油菜花、紫雲英、向日葵等觀賞性作物,營造四季花海,努力實現一條公路就是一條風景線,一個村莊就是一個旅遊區的美麗平遠夢。同時,嚴格執行農村生活垃圾收運處理機制,推廣石正經驗,擴大生活垃圾處理費征收覆蓋面,確保全縣生活垃圾無害化處理率達100%,村莊保潔覆蓋率達100%,垃圾分類減量率達50%以上。

三、突出項目建設、招商引資、政策服務三大重點,著力提升廣州南沙(平遠)産業轉移工業園産業承載力

按照縣委工業提速“四個計劃”的部署,加快園區項目建設,創新招商引資方式,擦亮平遠服務品牌,全面提升園區的産業集聚力和承載力。

——主攻項目建設。圍繞建設21平方公裏“生態園區、工業新城”目標,加緊做好用地規劃調整申報工作,確保今年新增調整3600畝建設用地,完成新征土地1000畝、平整土地1000畝任務。按照固定資産年度投入15億元以上的考核要求,加大力度、加快進度,全力推進園區綜合服務區、交通路網、供排水管網、供電線路架設、信息化工程等基礎設施項目建設;力促恒迪、佳之朋、歐德拉、漢思通和瑪斯科特等10個投資億元以上的重點項目在上半年動工建設;爭取利天新能源、德明金屬、廣益遊樂設備、宇時代電子等8個項目年內建成投産。

——全力招商引資。圍繞合同投資總額超60億元、實際投入超15億元目標,狠抓縣領導和招商單位責任落實,深入開展領導招商、商會招商、以商引商、産業鏈招商等各類招商活動。特別是要結合園區産業基礎和未來導向,面向央企、省屬國企、大型民營科技企業,開展精准招商。要充分發揮駐廣州、深圳專業招商隊作用,加強與廣大鄉賢企業的對接,努力引進更多的平遠籍企業家回鄉投資興業,爭取實現有30個項目簽約、20個項目落戶、10個項目動工、10個項目竣工。

——強化服務落實。嚴格執行中央、省、市系列惠企政策,全面落實我縣股權投資、信貸風險補償基金、工業企業專項扶持資金、鼓勵科技創新政策,深入實施縣領導挂鈎聯系工業企業制度和“暖企”行動,支持簽約企業快落戶、落戶企業快上馬、在建企業快投産、投産企業快發展。力促北鬥、申陽、恒盛宇等10家以上企業産值年內達到規模以上。爭取新培育高新技術企業入庫企業3家、市級工程研發中心1家以上。

四、以創建廣東平遠國家公園試點爲契機,大力發展綠色健康文化旅遊産業

牢固樹立綠色發展理念,堅持保護與發展並重、生態與經濟雙贏,以創建廣東省首個國家公園爲契機,大力發展綠色健康文化旅遊産業。

——加快生态休闲旅游项目建设。积极对接梅江韩江绿色健康文化旅游产业带,全面推进总投资35亿元、年度投资8亿元的11个旅游项目建设。五指石景区今年要启动天道二期、贵妃湖环湖步道、商业街建设,确保休闲酒店餐饮项目2月上旬运营,住宿项目年底建成;长布半岛休闲度假区上半年要完成征地拆迁,年底前完成综合服务区、休闲街区、生态停车场、相思河码头等项目建设;客家相思谷景区上半年要启动游客服务中心、生态停车场建设,争取安麓、花间堂等品牌休闲酒店尽快动工;南台卧佛山旅游度假区要在2月底前完成详细规划,3月底前要启动征地拆迁工作,力争年底动工建设;热柘温泉度假区上半年要完成征地拆迁,下半年全面启动入口广场、温泉池等首期项目建设。在抓好五大重点景区建设的同时,要加大扶持服务力度,支持曼佗山庄、金穗休闲度假区等农业旅游项目加快建设步伐。按照省旅游厕所改革示范县的要求,制定落实《平远县旅游厕所三年行动实施方案》,争取今年新建15个3A标准的旅游公厕。支持县旅游协会发挥统筹协调作用,推动平远十大手信、十大传统小吃、十大特色菜肴向产业化发展,着力提高平远旅游的综合效益。与此同时,进一步加大旅游营销力度,通过办好“平远旅游”、“平遠發布”等新媒体,在北京、上海、河南、珠三角、厦漳泉、潮汕揭等主要客源地举办旅游推介会,策划名博、名人、名作家走進平遠等举措,全面提高平远旅游的影响力和知名度。

——著力提高特色農業綜合效益。積極推進農産品“三品一標”認證,新認證無公害農産品6個。大力推進“互聯網+農業”,依托廣東華泰農興農産品交易中心平台,拓寬農産品線上線下銷售和流通渠道。爭取今年新增8家龍頭企業、20家農民專業合作社和15家家庭農場。在保障糧食安全的基礎上,適度擴大慈橙、油茶、南藥、優質稻、有機茶等特色農業種植面積。引導扶持鴻泰、八珍娘、金穗、飛龍、華清園、綠盛科技等農業莊園向規模集約、精致特色發展,打造農業休閑綜合體。同時,規範農村土地管理秩序,完成土地承包經營權確權登記頒證工作。

——推動體育、文化、旅遊産業融合發展。加強與北京門頭溝區體育局對接合作,引進國際山地徒步先進理念和設施,串聯上舉相思谷、松溪河、嶺南古道等自然景觀、曆史古迹、傳統村落,努力打造具有國際影響力的平遠“南粵古道”徒步運動品牌。認真貫徹落實國家和省市推進足球振興發展的系列部署,進一步完善政府引導、協會承辦、市場化運作的賽事組織模式,廣泛開展鎮際和校園足球聯賽。不斷拓展以體育賽事、休閑健身爲重點的産業發展空間,實現體育、文化、旅遊的融合發展和互利共贏。

——落實最嚴格的環境保護措施。全面實施環保網格化監管,加強環境監管執法和水源地水質監測巡查,強化畜禽養殖汙染治理,加大跨境河流水源水質保護和治理力度,嚴格執行每月1次的水源水質監測制度,切實保障飲用水源水質安全。啓動龍湖封閉式供水管網建設,實施縣城自來水廠擴容工程,確保縣城及沿線群衆喝上“放心水”。堅決淘汰“黃標車”和燃煤鍋爐,確保環境空氣質量優良。鞏固新一輪綠滿平遠大行動建設成果,加大植樹造林力度,建設60公裏生態景觀林帶,推進森林碳彙重點生態工程二期建設。嚴格執行森林防火工作責任制,強化鎮級森林防火工作規範化建設,確保森林火災受害率控制在0.5‰以下。

五、堅持共享發展理念,大力推進民生項目建設

堅持發展爲了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,紮實辦好各項民生實事,讓全縣人民擁有更多的獲得感和幸福感。

——辦好“十件民生實事”。一是保障底線民生。城鄉居民基本養老保險基礎養老金標准從每人每月100元提高到110元;城鎮、農村低保補助補差水平分別從每月375元、173元提高到419元、191元;農村五保供養標准提高到上年度農村居民人均可支配收入的60%以上;孤兒基本生活最低養育標准集中供養水平從每月1240元提高到1340元、分散供養水平從每月760元提高到820元;城鄉醫療救助人均補助標准從每年1556元提高到2178元,政策範圍內住院醫療救助比例提高到70%以上。二是幫扶困難弱勢群體。用于社會福利事業的彩票公益金,50%以上的資金用于支持發展養老服務業;建立事實無人撫養兒童生活津貼制度,標准爲每人每月500元;新開工建設20套(戶)城市棚戶區改造安置房(含貨幣補償)和60套(戶)公共租賃住房(含租賃補貼),完成30套公共租賃住房建設。三是改善農村生産生活條件。完成新農村公路路面硬底化改造30公裏;完成3宗4項58.8公裏山區中小河流治理工程;完成3宗新增小型病險水庫除險加固任務;將行政村全部納入農村基層組織經費保障補助範圍,提高村辦公經費補助和村幹部補貼;完成縣、鎮、村(社區)三級多功能公共服務平台建設;支持農村光纜建設。四是提高城鄉居民基本醫療保障水平。城鄉居民基本醫療保險補助標准從年人均380元提高到410元;市內二級醫院住院支付比例從70%提高到80%,市內三級醫院住院支付比例從55%提高到65%,市外醫院支付比例從50%提高到60%;基金年度累計最高支付限額從20萬元提高到45萬元(不含大病保險);將大病保險起付標准從1.5萬元降爲1.2萬元,年度累計6萬元以下部分,報銷比例從50%提高到60%。年度累計超過6萬元(含)以上部分,報銷比例從60%提高到70%,年度累計最高支付限額從12萬元提高到15萬元;提高符合計劃生育政策分娩補助標准,順産補助從700元提高到1000元,剖宮産補助從1000元提高到1300元。五是優化文化衛生體育及法律援助公共服務。基本公共衛生服務經費標准提高到每人每年40元以上;建設縣級出生缺陷綜合幹預中心,對孕産婦産前篩查和新生兒篩查予以補助;35—64歲城鄉貧困婦女免費檢查乳腺癌、宮頸癌;建設10個農村文化俱樂部;建設1個社區體育公園;將法律援助的對象從低保群體拓展到低收入群體,將刑事法律應當援助擴大至偵查、起訴和審判三個階段,對困難職工援助從工傷、欠薪擴展到家庭婚姻保障方面。六是促進教育資源公平。農村寄宿制學校生均用經費補助標准從每年150元提高到200元,學前教育困難家庭幼兒資助標准從每生每年300元提高到1000元;將山區和農村邊遠地區學校教師崗位津貼政策實施對象擴大到公辦普通高中和公辦幼兒園;新建1所標准化特殊教育學校。七是扶持創業就業。勞動力技能培訓補貼1900人,促進創業250人,帶動就業1000人;向珠三角地區輸送勞動力約800人,城鎮新增就業2000人,失業人員再就業1600人,就業困難人員再就業240人;扶持150名殘疾人自主創業就業。八是加強生態建設和環境治理。規劃新建3個森林公園;建設2個市級鄉村美化綠化示範點;新建15座、改擴建7座旅遊廁所;完成22個集中式鄉鎮飲用水源保護區規範建設;定期進行生活飲用水水質檢測和信息公布。九是實施網絡信息惠民工程。啓動“電信詐騙防火牆”工程;提速光纖網絡寬帶,新開通30個行政村光纖入戶(住戶)業務,城市及鄉鎮中心區域光纖寬帶普及率達85%;新增一批公共移動通信基站、基站站址和公共區域無線局域網絡熱點、無線AP點;新增快遞末端服務網點12個;建設12個標准化鄉鎮氣象信息服務站。十是保障公共安全。規範出租屋管理,出租屋安裝應用“門禁+視頻”系統5套;實施30公裏縣鄉公路安全生命防護工程;在全縣食用農産品批發市場、農貿市場開展食品安全快速檢測工作。

——強化社會保障。推進機關事業單位養老保險制度改革。實施“全民參保登記計劃”,加大社保擴面征繳力度,確保實現社會各項保險人員全覆蓋。推進縣鎮村三級就業服務體系建設,做好創業帶動就業、就業援助服務等工作,確保城鎮登記失業率控制在3.5%以內,加強勞動監察執法和勞動人事爭議調解仲裁。

完善社會救助管理服務體系,發動慈善機構、義工組織共同建設流浪乞討人員救助中心,不要讓這些社會最可憐的群體受到寒暑流離之苦。

——實施精准扶貧。按照“扶持對象精准、項目安排精准、資金使用精准、措施到戶精准、因村派人精准、脫貧成效精准”的要求,大力實施扶持生産和就業發展一批、移民搬遷安置一批、教育培訓脫貧一批、生態保護脫貧一批、社會保障兜底一批等“五個一批”工程,紮實推進第三輪扶貧開發“雙到”工作,確保如期完成1734戶4582人的年度幫扶任務。

——維護社會和諧穩定。深入推進“平安平遠”建設,持續打擊涉毒、涉賭、涉盜搶、涉詐騙、涉黑惡等違法犯罪行爲,切實增強人民群衆的安全感。總結推廣大柘鎮基層治理網格化管理模式,探索建立更加科學完善的社會管理體系,確保全縣條件具備的自然村(村民小組)實現村民理事會全覆蓋;進一步完善社會矛盾大調解機制,做好社情民意收集和矛盾排查化解工作,努力將力量下沈到基層、矛盾化解在源頭。積極創建食品安全城市和農産品質量安全縣,確保群衆“舌尖上的安全”。繼續落實安全生産責任制和挂牌督辦制度,強化安全生産監管和隊伍建設,加大隱患排查整治力度,有效防範和堅決遏制重特大安全生産事故。

——以創建教育現代化先進縣和衛生強縣爲重點全面發展社會各項事業。圍繞到2017年成功創建廣東省教育現代化先進縣目標,全面實施師資隊伍素質提升、學前教育和義務教育提質、高中階段教育優化、教育信息化水平建設、教育質量水平提升、教育內涵特色建設等“六大工程”,加快第二幼兒園擴建、特殊教育學校項目建設,完成老幹部大學和縣圖書館改造工程。以創建廣東省衛生強縣爲契機,深入推進縣鎮醫療衛生一體化改革試點工作,在重點抓好縣級醫院專科建設、中醫特色門診的同時,按照“群衆滿意的鄉鎮衛生院”標准,大力推動鎮衛生院、村衛生站規範化建設,全面提高醫技人員水平,努力做到讓群衆“小病不出村,常見病不出鎮,大病不出縣”。與此同時,積極推進國防軍事訓練體驗基地、全民健身活動中心等一批重點民生項目建設。全面實施“全面二孩”政策,完善計劃生育服務管理。完成全縣自然村落曆史人文普查工作。做好第三次全國農業普查。統籌推進工青婦、僑聯、殘聯、“雙擁”共建、人防、氣象、防災減災、民族宗教和外事僑務、對台、檔案、方志等工作,促進各項社會事業全面協調發展。

六、堅持從嚴從實,建設爲民務實清廉政府

把從嚴從實的要求貫徹落實到政府工作的各個環節,堅持用制度管權管事管人。

——深化行政服務改革。推進基本建設項目審批制度和流程改革,進一步精簡行政許可事項,清理規範行政審批中介服務。深化商事制度改革,健全事中事後監管體系,探索實行多證合一。推廣“一門式”“一網式”政府服務管理模式,著力改進直接面向企業和群衆的公共服務。嚴格執行“三單”管理制度,落實供給側改革各項政策措施,以創新供給帶動需求拓展,提高企業産品質量和效益。大力推進電子政務,健全行政服務中心、網上辦事大廳服務功能,擦亮“12345”政府服務品牌,提高行政審批事項網上全流程辦理率和網上辦結率。

——堅持依法行政。深入貫徹依法治國基本方略,用法治思維和法治方式履行職責。堅持政府常務會議每月學法制度,並延伸到鎮、村,把依法行政貫穿于政府工作的各個領域和環節,嚴格在法律、法規和部門規章規定的權限和程序範圍內行使行政權力,做到嚴格執法、文明執法、公正執法。堅決糾正不作爲、亂作爲、慢作爲,嚴厲懲處失職、渎職行爲,不斷提高政府工作執行力。完善決策風險評估機制,強化重大決策合法性審查,健全法律顧問制度,提高政府科學決策水平。

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