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政府工作報告——2012年3月21日县十四届人大二次会议文件
時間:2012-04-01
來源: 縣信息中心
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政 府 工 作 报 告

——2012年3月21日在縣十四屆人大二次會議上

平远县代县长?? 梅方权

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作政府工作報告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2011年工作回顧

2011年,是實施“十二五”規劃的開局之年,也是我縣繼往開來、奮進跨越的關鍵一年。一年來,縣政府切實按照市委、市政府的工作部署要求,在縣委的堅強領導下,認真貫徹落實科學發展觀,團結和帶領全縣人民頑強拼搏、激情創業,順利完成縣十三屆人大六次會議確定的各項任務,一些重要領域、重點工作取得重大突破,“十二五”規劃取得良好開局。

●GDP邁上40億元新台階,一般預算收入突破2億元大關。

●中央黨史研究室確認我縣爲“原中央蘇區縣”。

●提前一年實現“廣東省教育強縣”創建目標。

●提升平遠形象、推動合作發展的盛會——“中央蘇區?橙邀天下”第七屆臍橙旅遊節成功舉辦。

●“十大重點工程”全面推進,“十件惠民實事”超額完成。

●縣生態工業園榮膺廣東省小企業創業基地。

●扶貧“雙到”工作紮實推進,貧困村集體經濟收入達到3萬元以上,有勞動能力的貧困戶全部實現脫貧目標。

●集體林權制度改革工作全面完成,並獲省優秀等次。

●榮獲“廣東省雙擁模範縣”稱號。

一年來,我們主要取得了以下成效:

——縣域經濟快速發展,財稅收入大幅增加。2011年,我們著力壯大稀土新材料、機械制造、優質建材、精致高效農業、文化旅遊産業,逐步建立了“優勢更優、多點支撐”的産業結構和財源結構體系,縣域經濟發展呈現高位運行態勢,財稅增幅創曆史新高,是多年來發展最好最快的一年。GDP完成44.3億元,比增16.5%,增幅居全市第一。其中第一、第二、第三産業分別完成10億元、20.7億元、13.6億元,比增分別爲5.6%、28.7%、8.2%。縣級一般預算收入達2.33億元,比增50.3%,增幅居全市第一。全口徑稅收4.82億元,比增51.6%。其中國稅收入2.96億元,比增56.1%。地稅收入1.86億元,比增44.9%。財政綜合增長率居全市第一,全省66個考核縣排名第九。全社會固定資産投資總額11.2億元,比增34.1%。貿易進出口額7899萬美元,比增20.6%。實際利用外資1052萬美元,比增755.3%。金融機構各項存、貸款余額分別爲40.7億元、14.5億元,比增分別爲12.3%、26.3%。

——園區建設步伐加快,招商引資成效明顯。2011年,我們樹立硬件不足軟件補的理念,切實把招商引資和園區建設放在打硬仗首位,突出重點、突破難點,強勢推進招商引資和園區建設工作。一是園區承載能力不斷增強。縣生態工業園平台建設克服了征地、資金、用地等方面困難,基礎設施日臻完善。一、二期2000畝土地“六通一平”基礎設施配套到位。三期累計投入7000多萬元,完成1500畝示範地塊土地平整和水、路、綠化、亮化等基礎工程,擴征地塊已平整土地300畝。目前進園企業28家,計劃投資23.6億元,投産企業20家。2011年實現工業總産值9.9億元,帶動3600多人就業,被評選爲廣東省小企業創業基地。二是招商引資工作實現突破。通過搭建招商平台、優化投資環境,強化責任招商、突出産業招商、擴大節會招商等措施,共引進工業、農業、旅遊、城建等項目26個,合同投資總額45.7億元,占市下達全年35億元任務的130.5%。實際投資金額16.9億元,比增400.6%。在談意向項目14個,意向投資29.9億元。

——特色産業不斷壯大,發展後勁更爲強勁。傳統産業逐步實現綠色轉型,三次産業結構比例調整爲22.4:46.8:30.8,産業結構進一步優化。

稀土深加工爲龍頭的特色工業轉型升級步伐加快。2011年,全縣實現工業總産值73.8億元,比增54.6%,其中規模以上工業企業總産值58.2億元,比增71.8%,是近二十年來增幅最大的一年。成功舉辦稀土産業研討會,邀請中國工程院院士張國成等專家、教授莅臨指導,《平遠縣稀土産業發展規劃》通過專家組評審。富遠稀土生産鏈條不斷延伸,三協稀土完成境外上市籌備工作,廣晟、健躍、永達钕鐵硼項目動工建設,稀土産業逐步從分離冶煉、銷售向深加工方向轉型。同時,著力加快優質建材産業發展,年産150萬噸旋窯水泥生産線技改項目有效推進,淘汰落後水泥産能工作實現突破。荻賽爾機械鑄造、五指石汽車配件項目建成投産。八鄉情、南台、綠葉、五指石等酒水産業不斷壯大。高檔家俱等外貿出口取得新成績。

臍橙、油茶、南藥、優質稻爲主導的精致高效農業效益明顯。2011年,全縣農業總産值達16.5億元,比增5.6%,農民人均收入7586元,比增26.3%。全面落實各項強農惠農政策,農業支農投入達1.99億元,有效推動了精致高效農業的發展。著力加快臍橙、油茶、南藥、優質稻等四大農業基地建設,新增種植面積3.5萬畝,産值達7.8億元。我縣選爲全國油茶發展現場會觀摩點,油茶産業發展模式全國推廣。首個台灣農民創業園程鄉農牧公司通過市政府驗收,金穗農業有機生態園、南台藥業靈芝産業鏈基地建設順利推進,獲得“廣東省中醫藥文化養生旅遊示範基地”稱號。廣東新大地、南台藥業、金穗農業、飛龍果業、永桦果業等骨幹農業龍頭企業不斷壯大,農業産業化發展進程加快。

生態休閑文化旅遊産業加快發展。2011年,旅遊先鋒産業發展勢頭強勁,遊客總量不斷增加,全年共接待遊客40.1萬人次,實現旅遊總收入2.2億元。以節會旺旅遊,主動參加省、市各類旅遊博覽會和推介會,成功舉辦“中央蘇區?橙邀天下”第七屆臍橙旅遊節、第二屆茶花節、倉子下紅葉節等節會活動,成爲宣傳推介平遠旅遊的重要窗口。南台山、五指石成功申報省級地質公園,AAAA級景區創建工作有序推進。五指石景區服務區、高空觀光棧道規劃建設步伐加快。原始龍文景區推出了徒步旅遊線路和倉子下、紅豆林、酒甕石、紅岩寨等特色旅遊景點。松溪河景區規劃設計了差幹圩鎮、甲溪峰橋頭、松溪橋頭等3個碼頭和休息驿站、休閑平台建設方案,評審通過後即可動工建設。大佛寺一期工程全面完成,二期工程有序推進。積極做好了平遠五指石至蕉嶺長潭旅遊區公路連接線立項前期准備工作。

——重點項目紮實推進,城鄉面貌持續改善。2011年,我們全力打好交通、水利、城建等基礎設施建設硬仗,城鄉發展環境不斷優化。推進十大重點工程項目49個,累計完成投資7.73億元,完成投資比例創曆史新高。一是交通公路建設成效明顯。全力做好濟廣高速公路平遠段沿線土地管控,完成了用地控制線放樣工作。累計投入1.2億元,重點推進了環北路續建、進城大道改造升級,完善了大柘至賢關公路、雙鳳公路後續工程和城南新區、工業園區三期路網建設。完成80公裏農村公路改造和全縣12個鎮的客運站、候車亭及站牌建設,實現了一鎮一站、村級有亭,符合條件的行政村全部通客車,城鄉交通條件得到有效改善。二是水利事業加快發展。累計投入1.27億元,超額完成省、市下達的各項水利建設任務。黃田水庫除險加固、高峰灘灌區改造、中央財政小農水重點縣項目和農村飲水安全工程年度任務全面完成。小河流域治理項目仁居河防洪堤圍建設基本完成。農田水利“小水富民”工程有效推進。城鄉灌溉條件得到明顯改善,抗災減災能力全面增強。三是宜居城鄉建設亮點紛呈。縣文體中心及廣場、富港國際酒店、縣城河堤圍配套設施等重點市政項目投入使用。住房保障完成年度任務,優山美地、平城花園、翠擁華庭等5大宜居社區建設全力推進。程旼公園、進城大道、南台臥佛山國家森林公園綠道建設加快。客家特色名鎮名村建設全面鋪開。縣城亮化提升和國道206沿線亮化工程全面完成。做好了年度主要汙染物減排工作。山布驚生活垃圾填埋場擴容提升工程完成年度建設任務。縣城城區清掃保潔作業即將推向市場化。農村生活垃圾綜合治理模式趨于成熟,城鄉發展環境不斷優化。

——纾困惠民力度加大,社會事業全面進步。2011年,我們堅持公共財政支出向民生傾斜,“三農”、教育、社會保障、醫療衛生、文化體育等民生支出共6.52億元,占縣級一般預算支出的71.7%,支出比例接近發達地區水平。一是扶貧“雙到”工作紮實開展。動員社會力量廣泛參與,以省、市直單位和天河區挂鈎幫扶爲契機,突出産業幫扶、就業幫扶、保障幫扶和安居工程幫扶等形式,大幅增加貧困村集體經濟收入,大力改善貧困戶生産生活條件。全年共落實幫扶項目資金2.06億元,扶持發展集體經濟項目102個,幫扶貧困戶子女入學732人。率先在全市啓動農村低收入住房困難戶住房改造工程,完成600戶改造任務。二是“十件惠民實事”超額完成。通過建立倒逼機制,明確工作目標、時間和責任,共投入1.41億元,超額完成資金投入計劃,全力辦好了安居工程、鎮級衛生院擴建、“三邊”整治、綠道建設、勞動力轉移等“十件惠民實事”,以惠民實效贏得了群衆的贊譽。三是社會保障水平不斷提高。全年累計發放各類社會待遇和救助金1.7億元。新農保試點全覆蓋工作通過省驗收,參保人數達10.04萬人,享受人數2.65萬人。不斷提高城鄉低保標准,優撫、低保、五保標准居全市前列。率先在全市建立高齡老人津補貼制度,發放高齡補貼資金200多萬元。四是科教文衛均衡發展。堅持教育優先發展,大幅增加教育資金投入和提高教師津補貼待遇,償還義務教育階段曆史債務3292萬元。中小學校危房改造任務全面完成。泗水鎮順利通過省“教育強鎮”督導驗收。文化事業加快發展,創建市級文化先進鎮工作全面鋪開。縣文化體育中心投入使用。城鄉有線數字電視實現全覆蓋。電影公司改革轉制任務全面完成。新華書店轉企重組、縣山歌劇團體制改革工作順利推進。衛生事業穩步發展,全面完成鎮級衛生院綜合改革任務。無償獻血、疾病控制、愛衛工作卓有成效。全縣參加新農合人數達19.7萬人,覆蓋率爲99.97%,基本實現常住農業人口全覆蓋。計生工作常抓不懈,低生育水平得到有效鞏固,成功實現保“省計生先進縣”目標。科技創新力度大爲提升,建立産學研平台7個、産學研示範基地2個,新增高新技術企業1家、省級民營科技企業2家。五是社會大局和諧穩定。嚴格落實信訪工作責任制,縣鎮村三級綜治信訪維穩平台作用明顯,信訪總量呈下降趨勢,越級上訪總量在省、市排位靠後。狠抓突出治安問題,縣公安局“清網行動”取得全面勝利,成爲全市首個網上逃犯下降率達100%的單位。安全生産“一崗雙責”制度全面落實,安全生産形勢保持整體穩定。

同時,其他各項事業全面進步,縣鎮村三級換屆選舉工作如期完成。全縣有6個鎮、53個村獲市級生態示範鎮、示範村稱號。《平遠縣志(1979~2000)》順利出版。法制、氣象、畜牧、農機等事業不斷進步,監察、審計、人防、打私打假、應急、物價、外事、僑務、民族宗教、編制、人事等工作取得了新成效。

——堅持依法行政,政府自身建設全面加強。2011年,我們更加注重超前謀劃、科學規劃、民主決策。高起點編制了《平遠縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》、《平遠縣農村綜合改革實施方案》等政策法規文件。認真執行人大及其常委會各項決議、決定,大力支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。堅持主動向人大及其常委會報告工作、向政協通報情況,全年共辦理人大建議41件、政協提案72件。受理行政審批事項2900多件,全部正常辦結。認真落實黨風廉政建設責任制,加強了重點領域、重點資金和重點項目的審計監督。深入開展作風評議活動,行政效能不斷提升。

各位代表,一年的發展實踐,讓我們始終牢記:政府工作的每一份成績都歸功于全縣人民的理解信任和積極參與,歸功于全縣廣大幹部的無私奉獻和奮力拼搏,得益于縣委的統攬全局和堅強領導,得益于縣人大、縣政協的有效監督和鼎力支持。在此,我謹代表縣人民政府向全縣廣大幹部群衆和各位老領導、老同志,向駐平人民解放軍、武警官兵,人民警察及省、市屬駐平單位,向在平投資創業的企業家,向關心、支持平遠建設和發展的社會各界朋友,表示衷心的感謝,並致以崇高的敬意!

回顧過去一年的工作,我們不僅收獲了豐碩的發展成果,更重要的是探索了生態經濟科學發展的路子。過去一年的實踐證明,我們要實現提檔進位、跨越趕超的目標,必須善于將資源優勢轉化爲發展優勢,轉變發展方式,優化經濟結構,全力發展特色支柱産業,才能實現縣域經濟的快速發展。必須勇于攻堅克難、突破制約瓶頸,優化發展環境,全力推進重點項目建設,才能打牢發展根基。必須堅持纾困惠民,以小財政辦大民生,盡力而爲、讓利于民,才能得到人民群衆的信賴和擁護。必須堅持科學決策、依法行政,強化執行落實,不斷提高公務員隊伍素質,發揚敢想、善闖、實幹的精神,才能將壓力化爲動力,把藍圖變爲現實。

各位代表,過去的一年,我們以發展爲第一要務,夯實了基礎。但我們也清醒地認識到,當前我縣經濟社會發展仍然存在著一些困難和問題:一是經濟總量偏小。靠粗放的資源型經濟支撐發展的局面仍未真正改變,受政策、市場、資源等因素的影響,增長還存在極大的不確定性。二是産業支撐能力不強。産業發展極不平衡。自主創新能力不足,品牌企業少。三是財政收支矛盾突出,公共服務能力不足。雖然2011年我縣財政收入超出預期,但財政收支平衡的壓力仍然很大。自有財力的匮乏導致了政府提供公共産品和服務的能力十分有限。四是鎮、村集體經濟較爲薄弱,統籌城鄉發展任務艱巨,農民增收的渠道尚需進一步拓寬。五是公務員隊伍的年齡、知識結構、能力水平與加快發展生態經濟的要求還存在一定差距。同時,我們的城鎮建設離精致休閑、特色宜居的目標還有較大差距。資源環境約束壓力加大,土地等資源要素供給矛盾日漸突出。保護生態環境,淘汰落後産能,增強可持續發展能力在當前形勢下顯得尤爲緊要和迫切。對這些問題,我們要高度重視,認真分析原因,積極探索解決的方法與途徑。

2012年工作安排

2012年,是迎接黨的十八大勝利召開之年,也是我們實施“十二五”規劃承前啓後的重要一年。今年政府工作的總體要求是:深入貫徹落實中央“主題主線”和省委省政府“加快轉型升級、建設幸福廣東”的決策部署,按照市委市政府大力實施“一園兩特帶動一精”産業發展戰略,貫徹落實縣十二次黨代會確定的各項目標任務,堅定生態經濟科學發展之路,主攻“一城兩區”,統籌城鄉發展,推進項目建設,優化發展環境,保障和改善民生,努力建設經濟繁榮的富實平遠、宜居宜遊的休閑平遠、平安和諧的幸福平遠

主要預期目標是:全縣生産總值50億元,比增15%以上;縣級一般預算收入2.8億元,比增20%以上;全口徑稅收5.8億元,比增20%以上;農村居民人均純收入8270元,比增9%以上;全社會固定資産投資13.3億元,比增20%以上;貿易進出口總額8400萬美元,比增10.8%以上。

爲實現上述目標任務,今年我們必須做好如下工作:

??? 一、主攻“一城两区”,全力掀起项目建设新高潮

今年是市委市政府確定的項目建設年,項目建設是各項改革發展工作的重中之重。有項目才有發展的載體。今年要按照主體功能區的劃分,推進精致休閑山水城鎮、生態工業園區、生態休閑文化旅遊區項目建設,全力謀求生態經濟提檔進位、跨越趕超。

(一)創新思路、擴寬渠道,全面提高招商引資水平。圍繞“一城兩區”重點領域,拓寬招商思路,實施“鄉賢回歸”工程,狠抓以商引商、産業鏈招商,著力引進一批帶動能力強的龍頭企業。一是找准定位、立足優勢,參與更高層次的市場競爭。充分利用縣域及周邊市、縣豐富的非金屬礦資源,引進大型礦冶企業,強化與科研院所的合作開發,全力打造以石灰石、高嶺土、花崗岩、珍珠岩爲主的粵贛閩重要的非金屬礦深加工集散基地,吸引周邊非金屬礦産資源向我縣集聚。實施“以旅遊發展帶動城市進步”戰略,整體推介南台臥佛、五指奇峰、煙雨松溪、原始龍文、熱柘溫泉等一批大型旅遊項目,突出重點,強勢推進,各個擊破,推進旅遊産業發展。適度引進大型房地産企業,全力打造客家特色濃郁的山區精致宜居社區典範。二是精心包裝、細心策劃,增強招商引資針對性。圍繞發展稀土新材料、機械制造、優質建材、精致高效農業、生態休閑文化旅遊産業和精致休閑山水城鎮建設,主動參與省、市組織的重大招商活動,精心策劃專題招商推介會、高峰論壇,精心包裝一批重點引資項目,精心編印一套宣傳推介手冊和制作一個電視宣傳片,堅持請進來走出去,多條腿走路,不斷拓寬招商引資渠道,著力破解招商引資制約瓶頸。三是加強跟蹤、搞好服務,提高招商引資履約率。樹立你投資我鋪路、你發財我發展、你困難我幫助的理念,锲而不舍、迎難而上,加強與中廣核、廣東棕榈、中國鋁業、華潤集團、廣晟集團等大型企業和浙江嘉興等商會的溝通對接,爭取合作機會。力促長汀機電、三協稀土磁性材料等簽約項目早日開工,帥爾谷物、荻賽爾機械加工、雅瑪西電子,健躍、永達稀土深加工和五指石汽車配件等在建項目早日投産、意向項目早日落戶。同時,積極推動條件成熟企業進行股份制改造,加快企業上市步伐,發展總部經濟。鼓勵支持本土企業技改挖潛、科技增效,吸引上下遊企業來平投資,延伸産業鏈條、打造産業集群。

(二)打造魅力獨具、宜居宜業宜遊的精致休閑山水城鎮。城鎮化是當今世界不可逆轉的潮流。建設好縣城,才能集聚人氣,帶旺財氣。要按照“年年有亮點、五年大變樣”的目標,以“人文、生態、精致、休閑”爲主題,高起點規劃建設,加快城鎮化進程,著力把平遠縣城打造成梅州“七星伴月”中耀眼的星星。

高起點規劃,優化縣城功能分區。根據我縣的人口、産業、經濟發展狀況,突出地方特色和文化內涵,創新思路、彰顯大氣,適度超前做好《縣城總體規劃》第三次修編工作。全面實施“公園圍城、綠水繞城、向山拓城”戰略,科學布局縣城功能分區。加快老城綜合區“三舊”改造,完善城區主街道、小區、廣場、公園等景觀性精致小品。城南新區要明晰商務休閑政務中心的定位,加快承接縣城政務、經濟、文化、娛樂等公共服務功能。縣生態工業園作爲縣城工業集中發展區,要堅持以生態理念發展工業新城。統籌好南台臥佛山、石龍寨、河嶺嶂、大河背等景區景點資源,全力建設縣城生態休閑文化功能區。堅持規劃的系統性和權威性,嚴格規劃審批程序,加大執法力度,做到“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋”,全力推動精致休閑山水城鎮建設。

精致建設,塑造縣城優越品質。精致建設是構建精致休閑山水城鎮的內在要求。按照“主推城北、完善城南、啓動城中、擴展城西、控制城東”的總體思路,分塊推進精致休閑山水城鎮項目建設。城北重點推進“一中心兩樓盤三園四路”項目建設。“一中心”即醫療衛生服務中心,力爭年內啓動縣中醫院、婦幼保健院遷建。“兩樓盤”即金色華府、翠擁華庭宜居社區項目,加大征地拆遷、資金投入力度,推動項目加快建設。“三園四路”即河嶺嶂公園、山體公園、水體公園和環北路、梅青中路及城北兩條市政配套支路。年內要規劃論證河嶺嶂公園建設,完成山體公園、水體公園建設,上半年打通環北路並完善道路配套設施,年底完成梅青中路和城北兩條市政配套支路建設。城南作爲連接老城綜合區與生態工業園的縣城次中心,要分期分批開發城南片區土地。抓緊完善縣文體中心、優山美地國際社區、富港國際酒店等城南建成區和水、電、路等功能配套。完成進城大道主體工程和二期項目建設。動工興建集超市、遊樂場、電影院、美食街于一體的城南購物廣場。強勢推進城南核心區、城南市場、工業園服務區等招商項目簽約落戶。城中啓動老汽車站至縣電影院一帶“三舊”改造項目,加快縣城路網、汙水管網、燃氣管道、垃圾填埋場建設,加大公園、市場、廣場、停車場、公廁、公共交通等公共服務設施建設和改造力度,全面實施清淤、截汙、護岸和綠化工程,形成“水清、流暢、岸綠”景觀。城西著重承載縣城生態休閑文化區的功能,紮實推進南台臥佛山文化旅遊産業園建設,以健康綠道標准建好文化旅遊産業園進園大道、黃花陂至大佛寺2.65公裏,南台山至大河背8公裏旅遊公路,改造提升大佛寺至君子坳佛光大道。嚴格管控濟廣高速公路連接線周邊土地,力爭年內動工建設濟廣高速平遠段。爭取鳳池水庫立項,規劃富石水庫引水進城項目。城東要做好大外環、柘東路、梅東河堤周邊及農田保護區地塊監管工作。紮實推進山布驚生活垃圾衛生填埋場項目建設。科學選址規劃建設圖書館、文化館、博物館、檔案館及文化廣場等“四館一場”。

精細管理,營造宜居休閑環境。精細管理是城鎮人居環境改善的有力保障。我們要堅持建管並重,建立城市管理長效機制,將精細管理貫穿于城市管理的各個層面。縣市政公用事業管理中心要盡快完成組建工作,配強綜合執法管理隊伍,抓好市容環境、市政設施、園林綠化的精細化管理,著力解決縣城“髒亂差堵”問題。開展違法違章建築專項整治活動,堅決打擊和嚴厲查處縣城規劃區和國道、省道、縣鄉道路兩側規劃控制線內的各種違法建設行爲,實現“零違建”。抓好城市衛生治理,實現城區清掃保潔作業市場化。嚴格落實“門前三包”責任,對隨意倒放垃圾行爲從嚴處罰,並在縣廣播電視台曝光。繼續推進農村生活垃圾綜合治理工作。全面開展“綠色圍牆”大行動,落實長田至差幹、大柘至上舉兩條綠色廊道建設,抓好八尺、東石、石正、長田方向縣城四大出入口整治提升工程。廣泛發動幹部群衆在國、省道兩旁公路、荒山、景區及房前屋後種植景觀林樹木。

(三)打造生態環保、效益明顯的生態工業園區。工業是縣域經濟的主導産業、財政收入的重要來源、促進就業的主要渠道。建好生態工業園對我縣實現提檔進位、跨越趕超目標具有重要意義。

提高園區承載能力。重啓省産業轉移工業園申報認定工作,力爭早日拿到園區“准生證”。加大土地報批跟進力度,爭取用地指標,做好用地調整工作,爲項目落戶提供用地保障。探索園區公共服務市場化運作模式,減少企業辦公樓、宿舍建設用地,合理控制園區投資密度、容積率和綠化率。圍繞稀土新材料、機械制造、優質建材等特色工業,著力引進中下遊企業進行整片開發,打造産業基地。結合濟廣高速公路平遠段建設,注重園區規劃建設的整體性、連續性和前瞻性。嚴格執行産業規劃,加強對入園項目環境影響評估工作,堅決實行一票否決制度。合理安排園區建設資金,妥善解決征地拆遷遺留問題。繼續完善園區一、二期基礎設施和商貿、物流、文體休閑等服務配套設施建設,加快推進園區三期水、電、路網建設。完成擴征地塊土地平整、榮源公司連接園區一級公路標准水泥路面和富遠變電站至園區供電線路建設。

培育壯大特色工業。圍繞做好“一塊土”(稀土)、“一塊鐵”(東石鐵礦)、“一塊石”(石灰石)、“一瓶酒”(米酒)、“一瓶水”(山泉水)的文章,依靠科技創新,培育具有平遠特色的著名商標和名牌産品,引領特色工業發展。一是稀土新材料産業。圍繞規劃建設廣東省稀土深加工基地目標,主動對接梅州南方稀土科技城和廣東稀土産業集團,著力引進稀土應用的相關下遊企業,延長産業鏈條。年底前完成健躍稀土深加工、廣晟智威稀土新材料、永達礦業稀土钕鐵硼項目辦公樓和主體廠房建設。力促綠鷹機械設備項目盡快進園落戶,扶持三協稀土在境外上市。二是機械制造産業。依托優質的東石鐵礦資源和現有的機械鑄造企業,著力引進以加工、冶煉、精選、鑄造于一體的大型鋼鐵企業,大力開發車船配件、風電設備、數控機床、車橋輪毂等高端裝備,將本土鐵礦就地消化、轉化成品。三是優質建材産業。按照傳統建材與新型建材並舉,淘汰落後産能與實現戰略重組結合的思路,依托豐富的石灰石、瓷土、花崗岩等資源,重點發展水泥、陶瓷、板材等産業。加快推進淘汰落後水泥産能工作,全力做好新上年産150萬噸旋窯水泥生産線的選址、資源詳查等前期准備工作,力爭甯江旋窯水泥余熱發電項目年底建成投産。同時要大力扶持八鄉情、南台、紅豆娘、綠葉、五指石等酒水産業發展壯大,打響平遠酒水品牌。大力促進外貿企業轉型升級,鼓勵扶持彙勝、朝陽、友邦、仕達等企業做強做大。

大力扶持小微企業。抓住生態工業園被評選爲廣東省小企業創業基地的契機,加大對園區小微企業特別是發展電子信息、新材料等高科技項目的扶持力度,積極爭取國家和省、市各級扶持政策,爲小微企業發展壯大提供優惠條件。認真搭建政銀企合作平台,積極向金融部門推介有融資需求且誠信意識強、市場前景好的小微企業,促成銀企有效對接。

(四)打造特色彰顯、配套完善的生態休閑文化旅遊區。堅持“生態爲主題、休閑爲特色、文化爲內涵”,以大景區理念規劃整個平遠,以小景點要求建設每個鎮村,全力把我縣打造成爲廣東乃至國內一流的休閑旅遊城鎮。

優化提升核心景區。科學規劃、適度開發五指奇峰、煙雨松溪、原始龍文等原生態的“山、水、林”旅遊資源,加快從旅遊觀光到休閑度假景區的轉變步伐。組織專家考察團,對五指石16.8平方公裏的規劃區進行全面摸底調查,進一步挖掘景區自然風貌和人文古迹,擴大景區範圍。全力做好五指石創建AAAA級景區工作,重點推進五指石景區服務區、星級酒店、高空觀光棧道、松溪水道、上舉龍文等景區景點設施建設,推動平遠五指石至蕉嶺長潭旅遊區公路連接線立項建設,夯實五指石—龍文生態旅遊産業園的基礎。南台臥佛山文化旅遊産業園要圍繞創建AAAA級景區目標,加強大佛文化塑造,把大佛文化更深層次融入旅遊産業。完善大佛寺一期工程,大力推進二、三期工程,全力打造梅州海峽兩岸交流基地參觀交流平台。結合廣東省中醫藥文化養生旅遊示範基地,高規格規劃建設南藥谷,推動佛文化與養生、休閑旅遊的融合,打造以佛文化爲主題的度假養生基地。加快曼陀園油茶種植基地、茶花觀賞基地、名木種植基地和旅遊休閑養生勝地“四位一體”建設,推動品牌農業與文化旅遊的有機結合。同時要以“原中央蘇區縣”獲得確認爲契機,爭取上級支持,規劃建設紅四軍紀念公園二期工程。完成程旼故居二期建設和程旼客家文化村規劃編制工作。挖掘仁居老城古鎮的曆史文化資源,全力建設曆史文化名鎮名村。

全力塑造旅遊品牌。旅遊品牌宣傳要立足中高端、照顧大衆化,加強策劃包裝、創新營銷方式,既吸引客家人“回家”,又吸引遊客來度假,全面打響休閑山水城鎮旅遊品牌。一是加強策劃,宣傳造勢。聘請專門機構、專業團隊,策劃平遠旅遊宣傳方案,全方位宣傳造勢。采取謙虛請進來,大膽走出去的策略,最大限度利用網絡、電視、報刊、畫冊、書籍、廣告宣傳牌等多種形式,大力宣傳推介平遠旅遊形象。廣泛征集旅遊宣傳語、旅遊歌曲、旅遊故事和導遊詞,拍攝制作旅遊風光片,有計劃地邀請旅遊企業、旅行社、新聞媒體到平遠考察采訪,大力宣傳推介平遠旅遊。二是辦活節會,打造品牌。堅持政府主導、市場運作、社會參與,按照“四季有節會、年年更精彩”的要求,打響平遠特色節會品牌,放大“節會”效應。繼續推熱“賞茶花—拜大佛—品臍橙—遊五指—泡溫泉”生態旅遊線路,推出曼陀園裏享受“慢生活”、松溪河上看鴛鴦、倉子山下采紅豆等一批旅遊新産品,打造經典旅遊線路。

二、堅持強農惠民,開創農業農村發展新局面

在推進城鎮化和工業化進程中,要堅持城鄉統籌發展,更加重視“三農”工作,加大強農惠農富農政策力度,不斷調整農業産業結構,加快完善基礎設施建設,努力解決“三農”問題。

(一)以産業幫扶爲重點,奪取扶貧開發“雙到”工作的勝利。在鞏固前期幫扶成效的的基礎上,要突出“抓票子、蓋房子、強班子”,發揮龍頭企業的輻射帶動作用,大力推進産業幫扶、智力扶貧項目,加大農村勞動力培訓和轉移力度。重視抓好貧困戶安居工程,實施農村低收入住房困難戶住房改造310戶,啓動不具備生産生活條件貧困村莊搬遷安置工作。同時要做好原中央蘇區縣相關工作調查研究,積極爭取上級更多的政策、資金支持。認真總結“扶貧扶到點子上、開發開出生産力”的先進經驗,典型引路、示範帶動,全面實現“貧困戶穩定脫貧、貧困村面貌基本改變”目標。

(二)大力發展精致高效農業。在鞏固糧食生産的基礎上,按照“園區化、規模化、産業化”的思路,大力發展生態農業、特色農業、旅遊農業、品牌農業、創意農業,注重農業實用技術推廣和科技成果應用,以科技興農推進農業産業化進程。推廣臍橙綠色食品標准化生産技術,擴大基地規模。精心策劃年底在北京舉辦臍橙品嘗會等推介活動,全力把平遠臍橙打造成爲全國知名的農産品品牌。加強農超對接,借鑒台灣發展精致農業成功做法,走高端精品化、差異化發展之路,抓龍頭、擴基地、深加工、精包裝、促營銷,把平遠建設成全省重要的油茶、南藥、優質稻、有機茶等生産基地和加工供應中心。扶持打造1至2家精致高效農業休閑觀光示範園區。大力發展和培育農産品流通中介組織、農民經紀人。完成1家省級、2家市級農業龍頭企業認定,新建省級農民專業合作示範社4家。

(三)加強交通水利設施建設。緊緊抓住國家“十二五”增加基礎設施建設投入的機遇,強化交通水利設施建設。做好濟廣高速公路平遠段動工建設相關工作。完成石正至梅西5公裏二級公路改造。啓動國道206線長田至八尺段51.6公裏“文明示範路”建設。優化城鄉公路網絡,完成50公裏以上農村公路改造任務。全面完成河頭河和柚樹河防洪堤圍工程、中央財政小型農田水利重點縣建設工程、熱柘農田水利示範鎮建設工程、千畝灌區改造工程、村村通自來水工程等任務,爭取申報省級水利建設示範縣,夯實農業發展基礎。

三、優化發展環境,構築經濟社會發展新優勢

堅持以人爲本、量力而行、盡力而爲的原則,著力保障和改善民生,加強和創新社會管理,促進社會各項事業全面進步。

(一)強化民生保障,提高公共服務水平。堅持以小財政辦大民生的思路,著力解決人民群衆最關心、最直接、最現實的問題,確保人民群衆生活水平得到實實在在的改善和提高。

全面提高社會保障水平。完善縣、鎮、村三級就業服務體系,積極實施開展“雙百培訓”、“三千技能培訓”和“創業帶動就業”戰略,提升勞動者的致富技能。積極搭建公共就業服務平台,爲用人單位和勞動者提供優質服務,保持全縣就業局勢穩定。按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針,紮實推進新農保、新農合、城鄉醫保、低保等重點民生保障工作。提高五保供養標准,建立孤兒基本生活保障制度。大力宣傳實施《社會保險法》,加大擴面征繳力度,確保五大險種參保人數和基金征收總額增長均達10%以上,60周歲以上城鄉居民全部實現“老有所養”。抓好農房統保和農村危房改造工作,完成城鎮保障性安居工程建設任務。按規定提高社會保險各項待遇水平,逐步實現城鎮各類勞動者平等享有基本社會保障。完善水庫移民利益保障機制。健全殘疾人保障機制,保護殘疾人合法權益。

優先發展教育事業。繼續加大教育投入,啓動“教育基金百萬行”活動,成立“獎教獎學基金會”,調動廣大師生教與學的積極性。鞏固“廣東省教育強縣”和“普高”成果,促進城鄉教育均衡發展。完成縣幼兒園擴建工程,規劃論證縣第四小學和第三幼兒園建設。抓好初級中學教學質量,提高高中階段辦學水平。重視中等職業教育和培訓工作。全面實施名教師、名校長培養工程,招錄一批重點師範院校畢業生充實師資力量,提升教育教學整體水平。

大力發展衛生事業。繼續深化醫藥衛生體制改革,做好公立醫院試點改革工作。規劃建設醫療衛生服務中心,遷建中醫院、婦幼保健院。完善縣人民醫院、鎮級衛生院、村衛生站三級醫療衛生網絡基礎設施建設,提高醫療衛生整體服務能力。完善新型農村合作醫療制度,出台城鄉特困居民醫療救助實施辦法,切實解決群衆看病貴問題。啓動“名醫名科”培養工程。完善醫療保障體系,維護食品藥品安全,做好疾病防控工作,提高應對突發公共衛生事件應急處置能力。健全深化人口和計劃生育綜合改革,穩定低生育水平,人口自然增長率控制在6‰以內。

繁榮發展文化事業。加快實施基礎文化設施全覆蓋工程,抓好縣、鎮文化場館規劃建設和改造升級工作。做好上舉、差幹、中行等3個鎮創建市級文化先進鎮工作。實施文化精品工程,策劃拍攝以世界第一天然臥佛爲題材的動漫影視作品。全面完成縣山歌劇團、廣電網絡重組等改革任務。加強文物保護、文化遺産管理。抓好文化人才隊伍建設,以文化藝術“三下鄉”活動爲載體,廣泛開展社會主義核心價值體系宣傳活動和群衆性精神文明創建活動,積極開展廣場、社區、節慶文化等群衆性文體活動,引導群衆主動接受先進文化教育熏陶,增強群衆遵守社會公德、道德的自覺性,努力形成健康向上、文明和諧的社會氛圍。

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