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政府工作報告——2011年3月10日县十三届人大六次会议文件
時間:2012-12-18
來源: 縣信息中心
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【2011.3】縣十三屆人大六次會議文件

政 府 工 作 报 告

mdash; mdash;2011年3月10日在县十三届人大六次会议上
平远县代县长 曾尚忠

各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会作政府工作報告,请予审议,并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

十一五 时期工作回顾

十一五 时期,县政府在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大及其常务委员会和县政协的监督支持下,牢固树立和落实科学发展观,积极实施县委关于建设 生态经济县、文化先进县、安康和谐县 战略,打造 生态绿洲、创业福地 ,坚定不移走生态经济发展之路,积极应对复杂多变的发展环境,大力调整产业结构,加快转变经济发展方式,较好完成了 十一五 时期确定的各项目标。
mdash; mdash;经济平稳较快增长。五年来,我们破难攻坚,经受住煤炭行业退出、木材加工经营企业整治、特大自然灾害等严峻考验和国际金融危机带来的严重冲击,全县经济平稳较快增长。2010年全县生产总值35.2亿元,比增14.2%,五年年均增长10.9%,增幅高于 十五 时期2.3个百分点,发展速度明显加快。三次产业结构比例为22.6︰43.3︰34.1,对比 十五 期末第一、三产业分别下降了5.3个百分点和2.7个百分点,第二产业上升了8个百分点,经济结构进一步优化;县级财政一般预算收入在2007年首次突破亿元大关,2010年实现收入1.62亿元,比增20.9%,是 十五 期末的2.56倍,五年年均增长20.7%,增幅高出 十五 时期7.9个百分点;一般预算支出6.91亿元,比增19.6%,五年年均增长20.8%,比 十五 期间提高4.2个百分点。2010年全口径税收收入3.18亿元,比增10.4%,五年年均增长17.4%,7.5;其中国税收入1.9亿元,比增3.9%;地税收入1.28亿元,比增21.5%。外贸出口总额6295万美元,比增75.7%,是 十五 期末的3.8倍。金融运行平稳,期末全县金融机构各项存款余额36.3亿元,是 十五 期末的2倍。各金融机构加大对地方及企业发展的贷款力度,2010年全县金融机构各项贷款余额11.5亿元,比增39.6%,是 十五 期末的2.7倍。
mdash; mdash;特色工业优化升级。五年来,以结构调整为主线,大力推动传统产业优化升级,稀土新材料、机械铸造、优质建材等三大工业产业发展水平全面提升。2010年,全县完成工业总产值47.7亿元,比增40.1%,五年年均增长16%,增幅高出 十五 时期1个百分点;其中规模以上工业总产值36.2亿元,比增39.1%,五年年均增长18.3%,增幅高出 十五 时期2.2个百分点。2010年单位GDP能耗下降3.04%,全面完成 十一五 节能降耗目标。
mdash; mdash;园区建设和招商引资初见成效。紧紧抓住省委、省政府实施 双转移 战略的发展机遇,努力发展园区经济。至目前,基本完成了生态工业园占地2000亩的一、二期建设,引进广东荻赛尔、亚力盛电子等21家企业入园发展。2010年,园区实现工业总产值4.92亿元,税收1880万元;全县招商企业共解决约1.2万人就业,实现税收收入1.78亿元,占全县税收收入的56%。2010年,按县委的部署,以园区三期为基础,在济广高速公路石正出口与206国道连接线两边,规划建设21平方公里的生态工业园。目前已完成3000亩征地拆迁、1067亩土地平整。五年来,全力推进招商引资,通过制定各项招商优惠政策,打造招商平台,落实招商责任制,强化专业招商、节会招商、产业招商,引进广晟、广柴、宜华、宁江等大企业来平投资,形成了新的经济增长点。2010年,共引进项目9个,计划投资总额17.25亿元,已投入1.23亿元。
mdash; mdash;绿色农业稳步提升。坚持以发展工业的理念发展农业,全面落实各级强农惠农政策,在稳定粮食种植面积、确保粮食连年丰收的基础上,大力发展脐橙、油茶、南药、优质稻等四大农业主导产业,种植面积分别达10万亩、17.1万亩、4.8万亩、6万亩,成为名副其实的 广东脐橙之乡 、 中国油茶之乡 、 中国仙草之乡 和 全国粮食生产先进县 。农业产业化水平不断提高,目前全县共有各级农业龙头企业30家,其中有3家企业进入广东现代农业100强和现代企业500强。国家级农业标准化示范区2个,县级农业产业园10个,农业基地29个,组建了68个专业合作社。培育了广东新大地、南台药业、金穗生态农业、飞龙果业、永桦果业等一批骨干农业龙头企业,成为 全国农产品加工创业基地 、 全省最大的南药种子种苗繁育种植基地 、 油茶丰产林国家标准化示范区 ,打响了 辰曲大米 等品牌。2010年全县农业总产值13亿元,比增6.9%,五年年均增长7.1%,增幅高出 十五 时期4.2个百分点;农村居民人均纯收入6006元,比增20.2%,五年年均增长8.5%,增幅高出 十五 时期5.6个百分点。
mdash; mdash;文化旅游逐步推热。充分挖掘程旼文化、红色文化和大佛文化,着力提升南台卧佛山、五指石、大河背和龙文 mdash;黄田省级自然保护区等原生态旅游资源品位,启动了南台卧佛山文化旅游产业园建设,建成了石龙寨景区、红军纪念园、程旼故居,改造了程旼公园,重修了毓秀书院,基本完成了大佛寺一期主体工程建设。旅游公路、星级酒店、景区服务区、乡村旅游驿站等配套设施建设步伐加快, 赏茶花 mdash;拜大佛 mdash;品脐橙 mdash;游五指 mdash;泡温泉 生态乡村游线路进一步打响。从2005年起连续举办了六届脐橙旅游节,大大提升了平远的形象,推介了平远的旅游,丰富了平远的文化,促进了平远的发展。2010年,旅游接待总人数28万人次,旅游总收入1.02亿元,比增22%和45%。五年来,我县先后获得 中国最佳文化生态旅游目的地 称号,入选 中国最佳文化休闲旅游县 ,红军纪念园被认定为 广东省首批红色旅游示范基地 。旅游业的兴旺拉动第三产业快速发展,2010年全社会消费品零售总额达12.3亿元,比增15.1%。
mdash; mdash;城乡建设亮点纷呈。 十一五 期间,是我县城乡建设推进力度最大、速度最快的时期,直接带动全社会固定资产投资较快增长,2010年达9.4亿元,比增25%,五年累计投入34.2亿元。其中,投入5亿多元完善电网建设。一是城鄉面貌日新月異。五年來,先後完成了《平遠縣城總體概念規劃》和城南新區等部分重要節點規劃編制。縣城規劃區、建成區面積分別從2005年的11平方公裏和5.98平方公裏,擴大至目前的38平方公裏和7平方公裏。啓動了城南新區開發建設,建成了新汽車客運站、城鄉規劃建設展覽館,基本建成了文化體育中心,優山美地等4大宜居社區建設全面推進。完成了4個鎮的總體規劃修編及40個自然村整治規劃,新農村建設成效顯著,農村人居環境進一步改善。二是交通环境日益改善。 十一五 期间,全县共投入交通公路建设资金6.5亿元,完成国、省道改造57.9公里,县道改造96.4公里,完成了601.9公里农村公路建设,全面实现行政村公路水泥硬底化。全县公路通车里程1318.9公里,比 十五 期末增加90.5公里,每百平方公里公路密度达95.5公里,比 十五 期末增加6.55公里。完成了县道038线东石矿山路段改线工程,重新启动了县城环北路建设,程旼大道建设加快推进。济广国家高速公路平远段已基本具备开工条件,鹰梅铁路平远段立项前期准备工作正在加快进行。三是水利设施不断完善。 十一五 期间,我县共投入2.09亿元用于完善城乡水利基础设施,基本完成了县城防洪堤续建、扩建工程及市政配套设施建设,完成了东石河坝头段堤围除险加固工程及堤岸道路建设;黄田水库除险加固和高峰滩灌区加固改造工程依期推进;启动了中央财政小型农田水利重点县建设,城乡水利防灾减灾功能全面强化。四是生态优势得到提升。全面完成了木材加工经营企业整治工作,基本完成集体林权制度主体改革工作,五年来新增绿化造林面积5.7万亩,森林覆盖率逐年提高,达到73.7%,2009年被评为 中国绿色名县 。龙文 mdash;黄田自然保护区、南台卧佛山森林公园分别升格为省级自然保护区、国家级森林公园。积极创建生态镇、村,继2009年2个镇26个村实现创建目标后,2010年又有6个镇63个村正在申报。县城水质净化厂正式运营,新垃圾填埋场投入使用。
mdash; mdash;民生事业日趋改善。公共财政进一步向民生倾斜。2010年,民生方面的财政支出4.72亿元,比 十五 期末增长186.1%。一是民心重点工程相继建成。2006年以来,累计投入16.41亿元,通过 十大重点工程 这一有力推手,实施了关系人民群众出行、教育、医疗、居住、社会保障等民心工程。投入4000多万元,完成了 6 14 、 6 22 特大洪灾420户受损房屋维修和525户全倒户家园重建,修复重建了灾毁公路、桥梁、农田、水利和市政设施。建设保障性住房80 套共4748平方米。二是教科文卫工作全面进步。投入1.2亿元建成了平远中学新校区,并于2008年评为国家级示范性高中。高中阶段教育毛入学率达92.6%,走在全市前列,全面落实九年制免费义务教育。提前一年实现创建 广东省教育强县 目标。产学研平台、工程研发中心和农业科技创新中心建设扎实推进,自主创新能力不断提高,2010年共有13个项目获省、市科技计划立项。文化事业加快发展,平远船灯被省政府列为第一批非物质文化遗产名录,仁居小树庐等五处文物点被省列为省级文物保护单位。积极开展创建文化先进镇和 文化三下乡 等活动。农村卫生、公共卫生服务、医疗服务和医疗保障体系建设不断强化。 十一五 期间全县人口和计划生育整体水平不断提高,稳定了低生育水平,进入省先进行列,成功创建 全国计划生育优质服务先进县 。三是社會保障水平不斷提高。實現了城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療等基本醫療保險全覆蓋。繼續鞏固擴大農保覆蓋面,至2010年底,全縣參保人數達8.6萬人。農村人均年純收入低于1500元的困難家庭全部納入低保,優撫、低保、五保標准位居全市前列。四是劳动力培训转移就业取得实效。2010年全县共有4030名农村劳动力免费接受了各类职业技能和实用技术培训,全县新增转移就业人数9307人。 十一五 期间城镇登记失业率均保持在3%以下,就业局势稳定。五是社会大局保持和谐稳定。2010年,我县公众安全感位列全市第一、全省第二,县公安局被公安部授予 全国公安机关执法示范单位 。全面实行安全生产 一岗双责 制度,各项指标达到市控制目标;未发生进京非正常上访,重要活动和敏感时期没有越级上访,上访量在全市排名靠后。六是扶贫开发工作成效初显。深入实施 规划到户、责任到人 扶贫开发工作,对全县46个贫困村2113户贫困户7535人制订了帮扶规划,55个帮扶单位全部到位开展帮扶工作,2010年共落实帮扶项目资金1440万元。此外,双拥模范县创建工作扎实推进,县人武部被省军分区评为 先进人武部 。气象、妇女儿童、残疾人等事业不断进步,统计、审计、打私、方志、档案、宗教等工作得到加强。
mdash; mdash;政府自身建设不断加强。一是民主法制進一步健全。認真執行縣人大及其常委會各項決議並向其報告工作,堅持向人民政協通報情況,廣泛聽取工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。五年共辦理人大代表建議、議案176件,政協提案204件,反饋滿意率分別達96.2%和98%。二是依法行政进一步规范。不断完善行政执法责任制、行政执法监督、行政过错责任追究等制度,认真贯彻执行《行政复议法》和《行政复议法实施条例》。全面推行政務公開、村务公开。三是行政效能進一步提高。行政審批制度改革不斷深化,五年來,全縣行政審批事項共減少18項,建立和完善了行政審批電子監察系統。四是廉政建設進一步加強。全面落實黨風廉政建設責任制,制定出台重大建設工程項目代建、監督檢查等制度,重點加強了對新增中央投資項目和重點項目的監控審計,以及領導幹部經濟責任審計。
各位代表,五年來,我們堅定生態經濟發展之路不動搖,積極應對各種形勢的變化,經濟社會實現平穩較快發展;在困難很多、挑戰很大的情況下辦成了一系列大事,辦好了一系列喜事,辦妥了一系列難事,殊爲不易。這是市委、市政府和縣委正確領導的結果,是各位代表、委員依法監督、鼎力支持的結果,是全縣人民同心同德、艱苦奮鬥的結果!在此,我謹代表縣人民政府向全縣廣大幹部群衆、駐平人民解放軍、武警官兵、人民警察和各界人士致以崇高的敬意!向長期關心支持我縣發展的港澳台同胞、海外僑胞、外出鄉賢表示衷心的感謝!
在看到成績的同時,我們也清醒地認識到,我縣經濟社會發展中仍存在不少突出矛盾和問題。主要體現在:一是産業發展不平衡,結構調整任務艱巨。目前我縣的工業仍以資源型、勞動密集型産業爲主,自主創新能力不足,産業升級難度較大。二是縣級財政實力較弱,財政投資力度不足。財政緊張的狀況在一段時期內難于根本改觀,政府增收減支壓力大,公共財政對基礎設施建設和惠民工程的投資相對有限。三是農民增收緩慢,城鄉統籌發展較難。鎮、村集體經濟薄弱,農村貧困面較大。四是社會不穩定因素增多。近年來,因礦山開采、環境汙染、土地流轉、林權改革等引發的信訪案件和社會矛盾呈上升態勢,信訪維穩壓力較大。對這些矛盾和問題,我們將采取有力措施認真解決。


十二五 时期目标任务

十二五 时期,是我县深入实施 生态经济县、文化先进县、安康和谐县 战略,全面建设 生态绿洲、创业福地 的关键时期。我们既要清醒认识当前面临的困难和挑战,更要看到重大发展机遇:一是省委、省政府更加注重区域协调发展,经济欠发达的山区将获得更多政策扶持和资金资助;同时,市委、市政府确立加快 绿色的经济崛起 的发展思路后,将更加重视以完善交通公路设施来改变区位劣势、以构建现代绿色产业体系来培育经济优势,我县 十二五 时期的外部发展环境将更加良好。二是通过 十一五 期间全县上下的共同努力,我县的发展思路更加明晰、经济基础和支撑条件更加扎实,干部群众的发展愿望和创业激情更加强烈,由此催生的内生动力更加强劲。
根据市委和县委的有关精神,我们组织编制了《平远县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》,提出 十二五 时期的奋斗目标是:到2015年,全县生产总值达到71亿元,年均增长15%左右,人均生产总值达到2.55万元;单位生产总值能耗降到0.84吨标准煤以下;三次产业比例为14.1︰48.9︰37;县级一般预算财政收入年均增长约15%;全社会固定资产投资年均增长20%;农村居民人均纯收入年均增长9%;人口自然增长率控制在6 permil;以内;城镇登记失业率控制在3.5%以内。
为实现上述目标,我们应切实做到 五个必须 :一是必須堅持解放思想。緊緊抓住省、市加快縣域發展的戰略機遇,以時不我待、只爭朝夕的精神,推動各項工作加快發展。二是必須加快經濟發展方式轉變。努力推進産業結構優化升級,著力構建以科技生態型特色工業、綠色效益型現代農業和休閑體驗型鄉村旅遊爲主體,三次産業融合發展的生態産業體系。三是必須堅持城鄉統籌發展。積極實施新型城鎮化戰略,推進宜居城鄉建設,加快城鎮化進程,形成城鄉一體化發展新格局。四是必須堅持生態優先原則。繼續保持生態優勢,強化生態環境保護,加強汙染防治,建設資源節約型、環境友好型社會,實現經濟效益與生態效益的有機統一。五是必须加快民生事业发展。继续加大投入,加强和改善公共服务和公共管理,稳步有序推进公共服务均等化,让改革发展成果惠及群众。通过五年努力,基本形成以特色工业、绿色农业、文化旅游为重点的生态产业体系,把平远建成宜居宜业的 生态绿洲、创业福地 。

2011年工作安排

2011年是 十二五 规划的开局之年,也是推动平远生态经济崛起的关键之年。今年政府工作的总体要求是:认真贯彻落实中央经济工作会议、省委十届八次全会和市委五届八次全会,以及县委十一届八次全会精神,坚持以科学发展观统揽全局,深入实施 生态经济县、文化先进县、安康和谐县 三大战略,以生态经济为核心、先进文化为动力、安康和谐为保障,优化经济结构,统筹城乡发展,加强生态保护,改善民生事业,维护社会稳定,强化政府自身建设,促进平远经济社会又好又快发展。
今年经济社会发展的主要预期目标是:全县生产总值增长14%以上,财政一般预算收入增长20%以上,达到2亿元的目标,农村居民人均纯收入增长8%以上,城镇登记失业率控制在3.5%以内,单位GDP能耗下降2.2%,人口自然增长率控制在5 permil;以内,全社会固定资产投资增长20%以上。
今年要重點抓好以下工作:
一、建好園區,抓好招商,加快發展特色工業
全力打好园区建设和招商引资这场 硬仗 ,努力构建具有较高效益、较强活力和竞争力的新型特色工业体系。
(一)加快園區建設,努力提升承載能力。一是突出抓好整體規劃。注入綠色理念,高起點做好園區規劃,把縣生態工業園區建設成爲自然環境優美、配套設施完善、高端産業集聚的生態園區、工業新城。二是加快园区建设进度。集中政策效力、领导精力、部门合力、企业内力,依法依规加大征地拆迁力度,加快 七通一平 ,争取在上半年前完成已征收土地的平整和路网建设工作。建设园区水厂,完善城南片区供水管网,保障园区和城南新区供水。切实做好企业入园前的服务工作,让入园企业顺利动工建设。同时,加快园区用地的调整报批工作,为园区加快发展预留空间。三是提高园区经济效益。坚持以重点企业、品牌产品带旺园区的思路,通过严格入园审批,提高准入条件,实现 建好一个、引来一批、辐射一片 的联动效应,确保园区成为我县壮大经济规模、增加财税收入的 新极 。
(二)調整優化結構,做大做強特色産業。依托現有的産業基礎和資源優勢,做大做強稀土新材料、機械鑄造、優質建材等三大工業主導産業。一是稀土新材料産業。圍繞把我縣建設成爲廣東省稀土深加工基地的目標,依托廣東富遠稀土新材料股份有限公司、長盛實業公司、爾達投資(亞洲)有限公司、廣晟公司等企業,大力開發永磁材料、熒光粉、稀土合金、純電動汽車電池、LED芯片等系列産品,拉長産業鏈條,提高産品附加值。二是機械鑄造産業。依托廣東荻賽爾、恒明鑄造、五指石科技公司等企業和東石鐵礦資源,大力開發車船配件、風電裝備、數控機床、車橋、輪毂等高端裝備鑄造,力爭5年內部分企業實現成套設備總裝。三是优质建材产业。依托丰富的石灰石、瓷土、花岗岩等资源,引进深加工项目,延长产业链条。促成宁江旋窑水泥尽快通过竣工环评验收;加快现有资源整合,推进新上一条旋窑熟料生产线项目的报批工作。同时,大力扶持亚力盛、雅玛西等电子企业成为具有较强竞争力的龙头企业;积极推动项山甑风力发电站的建设;服务南台酒厂、八乡情和好兄弟酒业等米香型白酒生产企业提高生产能力、提升品牌影响;做大做强五指石山泉、绿叶纯净水等制水企业;依托汇胜木业等龙头企业,发展 两头在外 的木制品精深加工产业。
(三)抓好招商引資,不斷增強發展後勁。一是突出招商重點,下大決心抓好項目的落地建設。加強與廣晟集團的對接,力促稀土深加工産業園早日規劃建設;盡快做好石英石資源的詳查工作,積極與台玻集團加強對接,力促項目落戶市産業轉移工業園或縣生態工業園;出台鼓勵政策,發展總部經濟。依托豐富的旅遊資源大力開展旅遊産業招商,推進南台臥佛山文化旅遊産業園和五指石生態旅遊産業園建設;通過引進大房地産集團,推進城南新區開發和舊城改造工作;依托臍橙、油茶、南藥和優質稻等農業産業基礎,加大農業産業招商力度,促進農業農村加快發展。二是搶抓招商機遇,實現重大項目的新突破。全力借助省委、省政府今年舉辦的三場大型招商會的平台,落實責任,儲備項目,主動出擊,加強推介,切實做好與世界500強企業、央企、國內民營龍頭企業的有效對接,力爭在工業、農業、旅遊開發和基礎設施建設等領域取得新突破,力爭一些大企業落戶我縣,以大項目促進大發展。
二、提質增效,培育品牌,積極發展綠色農業
堅持以工業化理念謀劃農業的發展,做大做強油茶、南藥、臍橙、優質稻四大主導産業,加快推進農業産業化進程。
(一)完善綠色産業體系。一是依托龍頭企業,擴大臍橙種植規模,發展臍橙深加工,開發橙汁、香精油、果醬等系列産品,建設平遠臍橙研發中心和物流中心。二是推進油茶精深加工,開發茶皂素、油茶保健品、生物農藥、茶粕有機肥等系列産品,拉長産業鏈條。三是采用 公司+基地+农户 的模式,继续扩大南药种植规模,开发中药饮片、中药保健食品、保健用品等系列产品。四是以建成全省的有機大米、優質雜交水稻種子生産基地和粵東地區最大的有機食品産業園、全市最大的有機稻生産加工基地爲目標,擴大優質稻種植面積。此外,大力培育農業龍頭企業、專業合作社和産業園,發展烤煙、茶葉、山蒼子、三華李、甜玉米、西瓜等特色農産品。
(二)完善服務支撐體系。一是繼續加強農村基礎設施建設。重點做好現代標准農田、農業綜合開發産業化經營、煙區密集式烤房和煙田排洪渠建設,改善公路等農村基礎設施,大力推廣沼氣池,不斷優化農村生産生活環境。二是全面落實種糧直補、種糧農資綜補、農機購機補貼、中央良種補貼和家電下鄉補貼等各項惠農政策。三是繼續完善並加大力度實施近年來我縣制定的扶持農業産業、龍頭企業的政策,扶強老企業,培育新企業,積極推動廣東新大地上市、南台藥業進入上市培育期。
(三)完善農民培育體系。积极开展农技下乡活动,进一步完善农业技术推广网络,逐步提高农民科技水平,更好地发挥文化惠农、科技惠农功能。大力实施农民素质提升工程,依托农科服务平台,培育一批农业技术 土专家 。
三、弘揚挖掘,加強營銷,大力發展文化旅遊
(一)突出抓好特色培育。倾力打造 世界第一天然大佛 、 中央苏区红色港湾 、 客都文化始祖地 等旅游品牌,打造富有平远特色的旅游产业。一是以南台臥佛山爲核心建設佛文化旅遊産業園,把石龍寨景區、程旼公園、大河背、河嶺嶂等景點納入佛文化旅遊産業園。加快大佛寺、南台溫泉度假村、優山美地星級酒店等項目建設,努力把佛文化旅遊産業園打造成國家AAAA級旅遊景區。二是以 广东省首批红色旅游示范基地 mdash; mdash;平远红军纪念园 为载体,全力推进申报 中央苏区县 工作。三是利用五指石獨特的丹霞地貌和生態資源,完善服務設施,爲申報國家AAAA級旅遊景區打好基礎。四是以程旼故居和程旼公園爲載體,挖掘弘揚以程旼文化爲代表的客家根源文化,推進程旼文化産業園建設。
(二)強化營銷開發力度。坚持政府主导、市场运作、多元投入,努力提升旅游业的市场化水平,引导更多实力雄厚的企业参与开发平远生态文化旅游。主动融入梅州市旅游规划的大格局,继续以 赏茶花、拜大佛、品脐橙、游五指、泡温泉 旅游经典线路为载体,通过脐橙旅游节、茶花节、程旼文化节等活动的推介,强化与省、市各大旅行社的合作,加大旅游营销力度,提升文化旅游的层次和品位。
四、科學規劃,優化環境,加快建設宜居城鄉
堅持科學編制規劃與嚴格落實規劃相結合、完善城市功能與提升城市品位相結合、創新管理機制與建立長效機制相結合的原則,把程旼文化、紅色文化、大佛文化融入城鎮規劃,加快宜居城鄉建設。今年將專門安排500萬元,用于城鎮規劃編制和城鄉整治工作。
(一)加強規劃建設,提升城市品位。做好《平远县县域城镇体系规划》和《平远县县城总体规划》第三次修编工作。坚持 城向山拓、优山美水、绿化亮化 的城建理念,把南台卧佛山国家森林公园作为打造新城区的主载体,通过建设城南新区、生态工业园、农业产业园、旅游产业园等,拉开县城架构。按照 政府主导、市场运作 的原则,加快推进重点市政建设,确保县文化体育中心于今年上半年竣工验收;全力推进优山美地国际社区、金色华府、平城花园、新田花园等宜居社区建设;启动浩国盈丰商业街建设,大力推进 三旧 改造工作,提升城市品位;启动县城水质净化厂集污管网建设,完善市政公用配套设施,方便人民群众生产生活。
(二)強化城鄉整治,提升管理水平。一是加強規劃引導。采取財政補貼的辦法,75%的建制鎮完成《墟鎮總體規劃》修編、40%的行政村完成《村莊整治規劃》編制。因地制宜,突出客家特色,體現客家風情,高起點、高標准、高水平對全縣墟鎮進行科學規劃。二是坚决管违治乱。要落实工作责任,县城规划区范围内的整治由县住建局牵头,县国土资源局和大柘镇配合,城监大队实行 双到 管理,分片到人,责任到人;各镇的整治由县国土资源局牵头,县林业局和所在镇配合,镇领导分片负责,驻村工作组责任到人。要制订整治方案,对所有违章建筑登记在册,实行分类、动态管理,及时制订整治工作方案。近期重点对城南新区、大佛寺周边,进城大道、环北路以及即将动工的济广高速平兴段沿线进行整治。要健全管理机制,建立定期巡查、工作汇报和群众监督制度,在县国土资源局、县住建局和各镇设立举报电话。要强化督查问责,把管违治乱列入县委、县政府年终工作考核内容,组建专门督查组,对因工作不力造成县城规划区、自然保护区和风景区等重点区域新出现违章建筑,占用农田建造房屋等违法违规行为屡禁不止的,要对责任单位和责任人进行问责。三建設名鎮名村。加強仁居墟鎮規劃建設,保護古建築古民居,維修仁居金庫,恢複仁居古鎮曆史風貌。推進仁居鎮仁居村、大柘鎮東片村、長田鎮官仁村等名村建設。四是强化环境管理。下大力气抓好县城主干道、繁华场所、广场市容秩序整治。加大投入推进山布惊垃圾填埋场扩容提升工程建设,加强农村垃圾治理,对县城饮用水源区范围内的中行、河头和八尺等镇实行 户投放、村收集、镇运输、外填埋 的方式,全面解决水源地垃圾污染问题,其它镇实行垃圾集中收运,每个镇每年建设1个以上卫生示范村。
(三)完善基礎設施,優化發展環境。一是努力打好交通大會戰這場硬仗。加強宣傳引導,管好控好沿線土地,做好一切准備,迎接濟廣高速公路平興段下半年動工建設;積極籌措資金,力爭程旼大道、生態工業園(三期)路網、縣城環北路年底前建成通車;盡快建設南台臥佛山至大河背旅遊公路;積極爭取梅(州)平(遠)、八(尺)十(方)高速公路早日立項;千方百計爭取鷹梅鐵路規劃經過平遠。通過提升交通條件,改變我縣區位劣勢,使我縣成爲粵、贛、閩交彙處的重要交通通道。二是加強水利工程建設。全面完成黃田水庫除險加固和高峰灘灌區加固改造工程;繼續推進縣城防洪堤圍除險加固及附屬市政設施後續工程;加快中央財政小型農田水利重點縣和仁居河等中小河流治理工程建設;全力跟進鳳池水庫、富石灌區加固改造工程的立項工作。進一步完善水利基礎設施,提高城鄉防災減災能力。三是扎实开展 三边 整治和 绿带 建设工作。广泛发动干部群众,开展 千村百路 绿化大行动,在县城及周边建设 绿道 。四是鞏固提升生態優勢。大力加強公益林、重點水源涵養林的保護、管理和建設,突出抓好仁居、東石兩大礦區綜合治理人大議案工程;積極開展生態示範鎮村創建活動。
五、改善民生,強化保障,確保社會和諧穩定
坚持 小财政办大民生 ,以 十大重点工程 为载体,加大惠民资金投入,强化惠民举措落实,确保社会和谐稳定。
(一)全力打好扶贫 双到 攻坚战。一是引導農民自立自強。探索扶貧專項資金競爭性使用機制,激發農民創業致富的內生動力和創造潛能。二是创新建立 内外联动、长短并重、社会参与 的责任体系。加强与对口帮扶单位的沟通、衔接,落实帮扶责任,发动社会能人承担义务。三是拓宽对口帮扶路径。以提高贫困户和贫困村集体收入为目标,探索发展产业、转移就业、基础设施建设、市场对接、技能培训、为老弱病残致贫者购买社保等有效途径,变 输血 为 造血 ,突出抓好 五帮 :帮树立先进的发展理念,帮策划实施优质的项目,帮搞好农村环境整治和新农村建设,帮富余农民培训转移就业,帮贫困学子读上书读好书。通过努力,力争全县80%以上有劳动能力贫困户年人均收入达到2500元,确保每个贫困村至少有1家县级以上龙头企业或经济合作组织对接发展。
(二)完善社會保障體系。千方百計擴大社保覆蓋面,對家庭年收入低于1500元的困難人員實現應保盡保。積極推進醫療、工傷和生育保險市級統籌工作。繼續推進農村勞動力轉移培訓工作,力爭全年有4000名農村勞動力接受免費技能培訓,全年轉移農村勞動力8000人。全面完成省、市下達住房保障目標任務。加快兒童福利院和鎮級敬老院建設。保障全縣143個村(居)組織辦公經費,縣財政每年對每村(居)配套8000元辦公經費。全面提高村(居)幹部補助標准,落實離任村幹部補助。全面規範縣財政統發人員津貼、補貼制度,減輕鎮級財政負擔。
(三)積極發展社會事業。完成差干、泗水两镇教育强镇创建工作。继续整合教育资源,优化中小学布局,提升学前教育水平,扩大县城及中心镇学校规模和容量,促进教育公平均衡发展;实施 名师 工程,擦亮平远中学百年老校品牌,提高教育竞争力。突出科技创新,加快科技成果转化,提高科技进步对经济增长的贡献率。加强公共文化服务体系建设,继续开展文化先进镇创建活动。认真做好人口与计划生育工作,稳定低生育水平,提高出生人口素质。完善县镇村三级医疗卫生服务体系,加快中医院迁建、八尺镇和差干镇卫生院改建等医疗卫生重点项目建设。同时,促进全民健身运动深入开展,切实维护妇女儿童权益。加强全民国防教育,统筹做好侨务、统计、审计、环保、气象、残联、农机、人防、方志、档案、宗教等工作。
(四)確保社會和諧穩定。一是狠抓安全生产和食品药品安全。严格按照安全生产 一岗双责 的要求,建立安全生产党政齐抓共管机制。全面建立和完善食品药品安全监管长效机制,确保食品药品安全。二是提升突發公共事件應急反應能力。定期組織開展應急救援實戰演練,提高應急指揮能力和應急救援水平。三加強綜治信訪維穩工作。增加公共安全經費投入,全面推進視頻監控系統和村(居)綜治信訪維穩工作站建設。著力完善領導信訪維穩責任、包案、定期接訪和矛盾糾紛排查化解機制,加大調處督辦力度,努力把矛盾化解在萌芽狀態。建立特殊群體救助基金,用于解決一些長期積累、久拖未決、難于劃分責任主體的問題和矛盾。四是堅持依法行政。推進依法治縣(鎮)創建工作,健全行政執法責任監督體系,加大對行政執法人員的培訓力度,不斷提高執法水平,確保司法公正,切實維護社會公平正義。完善縣、鎮、村三級法律援助服務網絡,最大限度保障人民群衆的正當權益。
(五)辦好十件惠民實事。我代表縣人民政府承諾,今年將籌措1億元左右的資金,全力辦好十件惠民實事:
一是實施城鄉貧困戶安居工程。在縣城區新建廉租房60套、經濟適用房20套,完成農村貧困戶安居工程改造200戶。
二是實施農村基層衛生院改造工程。完成差幹、八尺衛生院住院大樓改造。
三是推进 三边 整治和 绿道 建设。打造长田至五指石风景区主干道 绿带 ,完成70公里自驾游、30公里自行车健身休闲和20公里远足 绿道 示范点建设。
四是實施鄉村公路硬底化工程。完成鄉村公路硬底化改造40公裏。
五是實施8宗農村飲水安全工程,解決2.7萬人的飲水安全問題。
六是推進公共教育均等化。完成泗水鎮和差幹鎮創建教育強鎮任務。
七是發展農村公交事業。實現全縣100%鎮有站,100%行政村通客車、有候車亭。
八是加強平安工程建設。新招錄20名輔警,完成二、三期視頻監控系統建設。
九是實施農村勞動力轉移培訓工程。對4000名以上農村勞動力進行免費技能培訓。
十是實施城鄉環境綜合治理工程。完成4.7公裏程旼大道綠化、亮化任務;對中行、河頭、八尺等鎮全面實行農村垃圾綜合治理;完成縣城垃圾填埋場的擴容提升工程建設;新增縣城清掃保潔面積8.2萬平方米。
六、勤政廉政,高效服務,致力建設人民滿意政府
站在新起點,面對新形勢,肩負新任務,我們將毫不動搖地堅持以人爲本,竭誠爲民服務,以全局意識統籌發展,以務實作風推進發展,以創新舉措加快發展,努力塑造服務型、親民型、法治型、廉潔型的政府形象。
(一)在科學理政中對人民負責。更加注重學習創新,更加注重科學決策,更加注重職能轉變,不斷提高落實科學發展觀的能力、駕馭市場經濟的能力和處理複雜問題的能力。切實把政府職能轉到強化公共服務、優化發展環境、加強社會管理上來,真正把科學發展的內涵轉化爲謀劃發展的思路、實現趕超的方法、關注民生的舉措。
(二)在務實勤政中爲人民服務。切實加強機關作風建設,提高機關工作效能。進一步深化審批制度改革,切實加強對重點項目的目標管理,推動政府工作全面提速,最大限度服務于民。培育新財源,聚好財、理好財、用好財,爲經濟社會發展提供堅實的財力保障。大力發揚敢打必勝的精神,敢于面對挑戰,善于破解難題,勇于承擔責任,盡最大責任、最大努力提升人民群衆的幸福指數。
(三)在依法行政中受人民監督。推行依法决策、科学决策和民主决策。自觉接受人大法律监督、政协民主监督,高度重视社会监督、媒体舆论监督,认真及时办理建议、议案和提案。建设诚信政府,推进政務公開,切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。
(四)在廉潔從政中讓人民滿意。全面落實黨風廉政建設責任制,用制度管權、管事、管人。堅持從自身做起,從小事做起,勤儉創業,艱苦奮鬥,以清正廉明的良好形象,贏得群衆的信賴支持。
各位代表!展望 十二五 ,平远经济社会发展已经站在新的历史起点上,新的征程孕育新的机遇,新的征程充满新的挑战,让我们在市委、市政府及县委的正确领导下,以更加昂扬的斗志,更加扎实的工作,为实现绿色的经济崛起,加快建设 生态绿洲、创业福地 而努力奋斗!

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