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政府工作報告——2010年3月24日县十三届人大五次会议文件
時間:2012-12-18
來源: 縣信息中心
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[2010·3]縣十三屆人大五次會議文件

政 府 工 作 报 告

——2010年3月24日在縣十三屆人大五次會議上
平远县县长 张映平

各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会作政府工作報告,请予审议,并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2009年工作回顧

2009年,面對金融危機的沖擊和兩場特大洪災的襲擊,全縣人民堅持以科學發展觀爲指導,按照省委、省政府“三促進一保持”和市委、市政府建設“生態、文化、平安名城和綠色現代産業基地”的決策部署,在縣委的堅強領導下,努力實施“生態經濟縣、文化先進縣、安康和諧縣”發展戰略,奮力建設“生態綠洲、創業福地”,縣十三屆人大四次會議確定的各項任務基本完成,保增長、保民生、保穩定目標全面實現。一年來,我們主要取得了以下成效:
一、以應對金融危機爲主抓手,積極推進經濟各項工作
采取积极有效措施应对金融危机的冲击,保持了经济平稳增长。全县实现生产总值29.12亿元,比增8.6%;全口径税收收入2.88亿元,其中,国税收入1.82亿元,完成去年基数,地税收入1.06亿元,比增1.1%,全面完成中央“两税”、省“四税”上划考核基数任务;县级一般预算收入1.34亿元,比增5.26%;县级一般预算支出5.78亿元,比增21.1%;社会消费品零售总额12.4 亿元,比增18.5%。经济发展渡过了新世纪以来最困难的时期。主要是:
穩定發展主導産業。加強調查研究,對我縣主導産業發展將受金融危機嚴重影響作出准確判斷,提出了穩定主導産業,奠定發展基礎的應對措施。加大扶持力度,出台了《促進中小企業平穩健康發展的若幹意見》、《關于鼓勵金融機構增加信貸投放支持經濟發展獎勵辦法》,積極籌建政策性融資擔保機構,加大對企業發展的貸款貼息力度,爲企業提供政策、技術、資金等方面的幫助;強化服務指導,加強政企之間的溝通聯系,及時了解並幫助企業解決生産經營中存在的各種問題,增強企業發展信心。稀土、鐵礦、鉛鋅礦、電力、煙草、鑄造、水泥和木材深加工等主導産業頂住了金融危機的沖擊,2009年下半年以後逐漸企穩回升。到年末,八大主導産業實現稅收1.9億多元,占全縣稅收總額的66%,基本保持去年水平。全縣工業總産值34.07億元,比增2.5%,其中規模以上工業總産值26.03億元,比增6.1%。
強力推進重點項目。把重點項目建設作爲實現“保增長”的重要手段,深入開展“項目建設年”和“重點項目百日攻堅”活動,帶動全社會固定資産投資7.49億元,比增16.8%。一是重點工業項目建設取得突破。荻賽爾機械鑄造、亞力盛電子、宜華彙勝木業和110KV大柘輸變電站等全部實現投(試)産,甯江旋窯水泥可于今年上半年全面建成投産;220KV富遠輸變電站動工建設;南台酒廠成功拍賣,雲貴酒廠規模擴大,爲重新打響白酒品牌奠定了基礎。二是市政建設全面提速。新汽車站、縣文體中心、城南核心區路網、程旼公園、石龍寨景區等城南新區主要工程項目建設加快;優山美地、平城花園、新田花園、金色華府等房地産開發項目及部分老城區改造有序推進。三是交通公路、水利等重點民生工程全面推進。全面完成S332線茅坪至大坪裏路段大修、X038線東石礦山段改建、壩頭至汶水公路工程建設;進城大道建設、縣城環北路續建加快推進;濟廣高速公路平遠至興甯段和鷹汕鐵路平遠段前期准備工作進展順利。縣城汙水處理廠、縣城防洪堤擴建、東石河壩頭段堤圍除險加固和黃田水庫除險加固工程如期推進;鳳池水庫已向國家申報列入“十二五規劃”。紅軍紀念園一期工程,縣二小、鐵民中學東中紀念樓、仁居宜華希望小學擴建全面完成,縣三小擴建以及縣婦幼保健院,大柘、中行、東石衛生院等工程項目順利推進。四是項目爭取和項目儲備主動超前。抓住國家擴大內需、增加投資的有利時機,全方位做好項目的申報對接。全年到位中央資金項目24個,到位中央資金2360.51萬元。儲備上報了39個2010年中央、省預算內投資項目。農口和交通、公路部門積極發揮職能作用,向上級爭取了2.5億多元基礎設施建設資金。其中,交通部門1億多元、公路部門3000多萬元、水務部門1億多元、農業部門2000多萬元,林業部門500多萬元。
紮實推進招商引資。招商平台建設取得突破。縣工業園一、二期基礎設施進一步完善,以稀土深加工、機械鑄造、優質建材和電子爲主導的園區産業發展格局初步形成;投入3100多萬元,啓動了園區三期首期2000多畝土地的征地和平整工作,産業轉移承接能力進一步增強。全年新引進項目18個,合同投資金額11.24億元,比增44.6%。其中,引進了1個項目進入市産業轉移工業園。在第五屆臍橙旅遊節經貿洽談會現場簽訂意向項目24個,意向投資金額43.5億元。荻賽爾機械鑄造二期和稀土钕鐵硼磁性材料等重點工業項目落戶縣生態工業園二期。全年招商引資企業實現産值19.3億元,稅收9310萬元,分別比增9%和18%。積極推動出口貿易,外貿出口4008萬美元,比增17.1%,超額完成市政府下達3800萬美元的任務。
創新財政金融工作。加強責任考核,積極培育財源,強化稅收征管,深挖增收潛力,制訂出台加強水泥、小水電、工程建設、非金屬礦、稀土貿易、車船使用等方面的稅收征管辦法;進一步規範管理,加強監督,嚴格執行預算支出,優化支出結構。財政收入實現平穩增長,保工資、保運轉、保民生、保穩定、保重點項目的目標全面實現。企業上市工作穩步推進,廣東新大地生物科技有限公司進入上市培育期,被市委、市政府確定爲今年全市爭取上市主要扶持企業,南台藥業、恒明鑄造啓動了股份制改造工作。推進農村金融改革創新,組建了梅盛小額貸款有限責任公司和國富中小企業信用擔保有限公司。重點農産品保險試點工作加快推進。出台了鼓勵金融機構增加信貸投放支持地方經濟發展的政策,全縣金融機構放貸比上年增加2.8億多元。年末金融機構各項存款余額31.9億元,比增19.9%;貸款余額8.2億元,比增50.7%。
農業農村局面穩定。積極推動公共財力向農村傾斜,加強基礎設施建設,發展現代農業,農業綜合生産能力增強。全年農業總産值12.2億元,比增5.08%,農民人均純收入4995元,比增5.2%。一是四大農業主導産業有新發展。編制了全縣油茶産業發展規劃,舉辦了油茶産業發展研討會,我縣被國家認定爲“油茶豐産林國家標准化示範區”,被國家食品協會授予“中國仙草之鄉”稱號;打響了“辰曲大米”、“辰曲香米”等系列産品品牌。臍橙、油茶、南藥、優質稻以及煙葉等生産發展水平進一步提升。二是農産品市場和加工産業體系建設加快。已建成各類農業龍頭企業26家。被國家農業部認定爲第二批“全國農産品加工創業基地縣”。三是農村基礎設施不斷完善。圩鎮“改造提升”、示範村“規劃整治”加快推進。完成40個村莊59個自然村的村莊整治規劃。完成150公裏村級公路硬底化建設,開發整理新增耕地2.52萬畝,解決了53個村3萬多人飲水安全問題,完成了1143戶沼氣池建設任務。安居工程建設、小流域整治、農村垃圾治理等取得實效。四是農民增收渠道全面拓寬。積極抓好災後複産工作,實現大災之年糧食不減産。在穩定糧食生産的同時,積極推進農業結構調整,大力發展經濟作物。全年共種植超甜玉米1.5萬畝、西瓜1.5萬畝、烤煙1.1萬畝、生姜等蔬菜7萬畝,糧經比例更加優化;積極打造瘦肉型豬、牛羊奶業等畜牧業生産基地。全面落實種糧直補、糧食綜合補貼、農資補貼等各項惠農政策。努力改善老區生産生活條件,啓動實施“規劃到戶、責任到人”扶貧開發,推進土地流轉和集體林權制度改革,加快供銷社改革發展步伐,重視農民專業合作社建設。實現了農業增效、農民增收、農村穩定。
旅遊産業活力增強。與廣東中旅、廣之旅等旅遊集團建立戰略合作夥伴關系,全力發展生態旅遊,獲得“中國最佳文化生態旅遊目的地”稱號。全年旅遊接待總人數23萬人次,實現旅遊總收入6000多萬元,分別增長15%和12%。進一步打響“生態鄉村遊”品牌。鞏固提升南台臥佛山、五指石、大河背和龍文—黃田省級自然保護區等原生態旅遊資源優勢,南台臥佛山森林公園升格爲國家級森林公園。繼續打響“節慶旅遊”品牌。成功舉辦了第五屆臍橙旅遊節,促成2009廣東自駕旅遊日暨梅州精彩客都自駕旅遊周活動在我縣啓動。同時,深入挖掘了紅色文化資源和程旼文化,推介了“客家文化始祖地”、“中央蘇區紅色港灣”、“大佛文化”等文化品牌,推動了文化旅遊的發展。
二、以民生改善爲主線,全面發展社會各項事業
突出災後重建,大力推進民生和社會各項事業。全縣財政用于災後重建、基礎教育、基本醫療、公共衛生、社會保障、公共就業服務和基本住房保障等民生領域和社會事業支出3.9億元,增長21.2%,占財政一般預算支出的67.3%。主要是:
災後恢複重建全力推進。全力抗擊“6·14”、“6·22”兩場特大洪災,妥善安置災民,及時排除險情,取得了抗洪搶險的全面勝利,最低限度降低了災害損失。加快推進災後恢複重建,從與人民群衆生産生活最密切相關的民生工程入手,全面抓好家園重建和交通公路、農田水利、市政設施修複,積極籌措救災複産重建資金,爭取上級資金2295萬元,發動社會各界捐款1286萬元。目前,基本完成重點水毀公路、橋梁、農田、水利和市政設施的修複重建,全面完成420戶受損房屋維修和525戶全倒戶家園重建。
社會保障水平穩步提高。繼續推進“保基本、多層次、廣覆蓋”的“普惠型”勞動就業和社會保障體系建設。農村社會養老保險試點工作在全省率先啓動,全縣參保人數達6.6萬人,征收農保費7700多萬元,2.1萬人享受農保養老金,農村百姓得到實惠;實現城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療等基本醫療保障全覆蓋;調整提高了企業離退休人員基本養老金水平;做好社保擴面征繳工作,全縣養老保險、失業保險、職工醫療保險參保人數穩步增長,征收社保費1.08億元,發放各項社保待遇9300萬元;城鄉低保五保實現動態管理下的應保盡保,供養救濟標准提高;全縣教職員工納入城鎮職工基本醫療保險範圍,實施了義務教育學校教師績效工資制度;提高了村(居)幹部工作待遇,村(居)幹部納入基本養老保險體系;廉租房和經濟適用房建設紮實推進,共完成72套廉租房建設任務;勞動力培訓轉移取得實效。新增轉移本縣農村勞動力6468人(其中,本地就業3720人,珠三角就業2748人),全縣非農就業比重達到59%;紮實推進就業再就業工作,全縣新增就業崗位1557個,1875名下崗失業人員實現再就業,城鎮登記失業率2.92%。
文教科技事業均衡發展。以創建“廣東省教育強縣”爲契機,不斷整合教育資源,優化了學校布局,職業教育和高中教育工作進一步加強,高考、中考繼續取得優異成績。熱柘、中行、八尺三個鎮順利通過“教育強鎮”評估驗收。文體事業加快發展。舉辦了程旼文化研討會、紅色文化研討會,八尺進士公園、仁居紅軍紀念園建成啓用。第三次全國文物普查取得階段性成果,民國廣東四大銀行金庫舊址、井下吳屋已公示爲省級文物保護單位;東石、八尺被評爲市級文化先進鎮。有線數字電視整體轉換和網絡升級改造工作全面鋪開。群衆文化、廣場文化和重大體育活動豐富多彩。深入開展産學研合作,自主創新能力增強,全縣現有自主創新省級專業鎮3家、省級工程研發中心2家、省級創新試點企業1家、省級高新技術企業2家、省級民營科技企業3家,授權專利7件,獲得自主知識産權省級新産品13項。
醫療衛生服務水平得到提高。公共衛生服務體系、醫療服務體系和醫療保障體系建設不斷加強,甲型H1N1流感等重大疫情防控全面落實,衛生重點項目建設穩步推進,實現了每個鎮有1個標准衛生院、每個行政村有1個合格衛生站、城鄉居民享有均等衛生服務的目標。
各項工作全面推進。扎实开展“平安平远”创建活动,加强公安“三基”工程建设,在县城区安装了社会治安视频监控系统,加快了“立体型”平安体系建设,全县社会政治保持持续稳定的良好态势。加强信访工作,夯实综治工作基础。完善领导干部接访、下访、约访制度,充分发挥县、镇、村、组“四级网络”和镇级综治信访维稳中心的作用,有效化解了一批矛盾纠纷和信访隐患,确保了全年没有发生到省集体上访和进京非正常上访事件,维护了社会稳定。强化环境监管,积极改善环境质量,着力推进工业污染防治和治污减排,全面完成落后钢铁产能淘汰工作,严格执行环境影响评价制度和 “三同时”制度,环境管理水平得到提高。安全生产重特大责任事故的防范整治工作得到全面加强。食品、药品安全工作扎实推进。计划生育工作创“两无”取得成效,低生育水平继续稳定,成功创建“全国计划生育优质服务先进县”。此外,体育事业、对口帮扶、人民防空、民兵预备役建设扎实推进,外事侨务、对台工作取得新进展,司法、县志、打私、气象、残联、统计、物价、宗教工作取得新成绩。
三、以提升服務水平爲目標,大力加強政府自身建設
積極開展學習實踐科學發展觀活動,全面推進公務員隊伍和服務型政府建設,政務環境進一步優化。
依法行政水平不斷提高。認真貫徹《行政許可法》等法律法規和國務院《全面推進依法行政實施綱要》。堅持向人大報告、政協通報工作制度,全年辦理人大代表意見建議32件、政協提案56件,落實率達100%。工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體的橋梁紐帶作用得到充分發揮。認真執行市民聽證會和社會公示制度,公民的知情權和參與權得到有效保障。
廉政建設不斷加強。加強審計工作,強化對財政預算執行、重點項目建設、各類專項資金和領導幹部經濟責任等方面的審計監督,對重點工作、重點項目開展專項監察,嚴肅查處違法違紀案件,黨風廉政建設和反腐敗工作進一步加強;認真貫徹執行中央和省、市關于反腐倡廉的各項規定,深入開展廉政文化活動。認真落實省委、省政府關于厲行節約、嚴格控制一般性行政支出的有關規定,“五個零增長、四個減半”目標全面實現。
效能建設不斷提升。采取加強制度建設、績效考核和監督檢查等措施,促進行政審批電子監察工作,電子監察系統受理和辦結業務量快速增加,提升了政府部門公共服務水平,全年受理群衆來信1351件,回複率100%。機關作風評議紮實開展,行政複議工作得到加強,政府機關辦事效率進一步提高,各級領導幹部從政行爲進一步規範。
過去的一年,是我縣進入新世紀以來發展最爲困難的一年,在金融危機和兩次特大洪災的不利影響下,經濟社會實現平穩發展,殊爲不易,這是在市委、市政府及縣委的正確領導下,在縣人大及其常委會的依法監督和有力支持下,在縣政協及各位委員的民主監督和積極參與下,全縣人民同心同德、艱苦奮鬥的結果。在此,我代表縣人民政府,向全縣廣大幹部群衆、駐平解放軍、武警官兵和人民警察,致以崇高的敬意!向工商聯、各人民團體和社會各界人士,以及支持我縣發展的港澳台同胞、外出鄉賢,表示最衷心的感謝!
在看到成績的同時,我們也清醒地認識到面臨的困難和挑戰:一是經濟結構調整任務艱巨,財稅增收困難,財政收支矛盾仍然相當突出;二是投資拉動沒有全面達到預期,重點項目建設有待進一步加強;三是社會不穩定因素增多,各類社會矛盾不斷出現;四是鎮、村集體經濟薄弱,農民增收緩慢,農村貧困面仍然較大。五是城市管理、社會管理中的一些熱點難點問題還沒有得到有效解決。這些困難和問題,需要我們高度重視,創新方法,采取更加有力的措施認真解決。

2010年工作安排

今年政府工作的總體要求是:以科學發展觀爲指導,按照中央“五個更加注重”和省“三促進一保持”的戰略部署,認真貫徹落實黨的十七屆四中全會和省委十屆五次全會、市委五屆六次全會和粵北地區(梅州)現場會、粵北山區工作會議以及縣委十一屆七次全會精神,積極應對經濟形勢變化,搶抓機遇,以開展“園區建設年”活動爲推手,項目建設爲主線,招商引資爲主攻點,調整優化經濟結構,發展生態經濟,建設生態文明,改變城鄉面貌,促進民生改善,加快推動經濟崛起,實現科學發展。
今年经济社会发展的主要预期目标是:全县生产总值增长10%;单位能耗下降2.86%左右;社会固定资产投资增长16%;县级财政一般预算收入增长10 %;社会消费品零售总额增长13%;农民人均纯收入增长5%;外贸进出口总额增长15%;城镇登记失业率控制在3.5%以内,人口自然增长率控制在4.8‰以内。为实现上述目标,重点抓好如下五个方面的工作:
一、強力推進招商引資,積蓄發展後勁
加快建設生態園區。一是擴大生態工業園。在繼續完善生態工業園一、二期基礎設施建設,努力提高園區管理服務水平的基礎上,搶抓機遇加快推進園區三期建設,堅持統一規劃、逐步開發、協調發展。注重園區規劃建設的整體性和連續性,注重産業規劃、企業布局提升,上半年完成工業園三期路網、綠化建設以及首期建設用地平整、首批項目落戶等工作,把縣生態工業園建設成爲縣域特色工業園,成爲我縣承接産業轉移、發展特色工業的重要平台。同時,積極推進河陂水和東石工業集中區建設。二是壯大農業産業園。加快規劃建設農産品加工創業基地和農特新産品交易市場;依托臍橙、油茶、南藥、優質稻四大農業産業以及茶葉、山蒼子、松花粉保健品、奶牛羊等新項目,加快基地化建設,重點扶持廣東新大地油茶深加工、飛龍臍橙深加工、南台藥業中藥飲片深加工和金穗公司有機作物生産等基地建設,促進農村經濟發展。三是做大文化旅遊産業園。要成立專門機構,組建精幹力量,加強與廣東中旅客天下旅遊投資有限公司和宜華集團對接,力促南台臥佛山文化旅遊産業園加快建設,重點推進大佛寺、南台溫泉度假村等核心項目的建設,拉開産業園發展框架。要集中力量,加快推進五指石生態旅遊産業園、紅軍紀念園和程旼文化産業園建設。
全力推進招商引資。認真落實2010—2011年廣州(梅州)産業轉移工業園和全縣招商引資責任制,加大招商引資力度,確保今年完成廣州(梅州)産業轉移工業園招商引資任務,力爭新進縣生態工業園生産性項目10個,實際投資額達到5億元以上,新增投産項目4個以上。一是提供強力的組織保障。組建特色工業、綠色農業、城鎮建設、旅遊産業、文化産業5個特色産業招商引資工作隊,其中特色工業招商工作隊下設四個駐外工作隊,分派到廣州、深圳、東莞等珠三角地區進行駐點招商。圍繞提升稀土深加工、機械鑄造、優質建材、木材深加工等傳統産業,圍繞發展城鎮經濟、農業産業、文化産業和旅遊産業,加強與國內外、中央、省屬企業和其它大企業、大集團的對接,調動一切積極因素,引進大項目好項目。二是制訂更加優惠的招商政策。調整完善關于加強招商引資工作的意見、生態工業園入園優惠政策和招商引資責任考核機制三大政策,並對農業産業園、文化旅遊産業園、農産品加工創業基地和交易市場建設,制定相應優惠政策,打造優越的政策環境。三是實行嚴格的獎懲考核。調整招商引資任務,建立健全招商引資責任機制和獎懲機制。把招商引資與評優評先、工作轉任提拔挂鈎,並實行大項目特惠制和重獎制,以制度化推動招商引資工作。四是營造良好的政務環境。全面實行首問責任制、服務承諾制、一次性告知制、限時辦結制、工作倒逼制和責任追究制等各項工作機制,簡化辦事程序,堅持“全方位”、“全程式”、“保姆型”服務,以優質的服務吸引客商。五是加強節會招商。創新方法,充分發揮華僑、港澳台同胞、外出鄉賢和駐外機構的橋梁紐帶作用,開展各類招商推介活動。全力籌辦好第六屆臍橙旅遊節和第二屆茶花節,把兩個節會成功辦成爲展演成績、促進合作的發展平台。
二、突出培育生態産業,優化經濟結構
以生態工業園、農業産業園、文化旅遊産業園爲核心,加快推進生態産業體系建設,下大力氣抓好稀土深加工、機械鑄造、優質建材、木材深加工、農産品深加工和文化生態旅遊産業等重點産業的培育,加快轉變我縣經濟發展方式。
以特色優勢工業爲重點,全力發展生態工業。圍繞穩定發展稀土深加工、機械鑄造、水泥建材、木材深加工、鐵礦、鉛鋅礦、水電等重點産業,加大招商引資和科技創新力度,努力推動企業加快科技創新和市場開發,在新一輪競爭中贏得位置、占得先機,不斷提高産業發展水平,不斷提高工業的經濟效益。一加快稀土深加工基地建設步伐。編制稀土産業發展規劃和技術路線圖,在全力服務富遠稀土生産發展的同時,深化與廣晟集團的合作,爭取縣工業園二期3000噸钕鐵硼磁性材料項目上半年動工建設,籌劃推進熒光粉項目,推動稀土産業向高新技術和基地化發展。二推動機械鑄造行業再上新台階。全力服務荻賽爾機械鑄造、金鑫耐磨新型刹車毂、桐子園球墨鑄造和金順汽車配件等機械鑄造企業的生産發展。發揮恒明汽車底盤鑄造有限公司的龍頭帶動作用,加快荻賽爾機械加工項目建設,力爭通過3至5年的努力,全縣鑄造企業由現在的12家發展成爲30家,全面提升鑄造行業的發展水平。三努力優化提升水泥建材行業結構和發展水平。圍繞5月份建成試産的目標,全力服務甯江旋窯水泥做好廠房建設掃尾、設備安裝調試、石灰石資源勘查開采和員工培訓等前期准備工作,確保企業試産後迅速轉入正常生産。穩妥做好落後水泥産能淘汰工作,全力推進現有5家水泥企業聯合新上幹法旋窯水泥生産線項目的申報立項。同時,加快推進五指石科技有限公司納米碳酸鈣項目建設,擴展石灰石資源的深加工領域,努力籌建納米碳酸鈣加工基地。四要鼓勵木材深加工企業做精做強。木材深加工是我縣多年培育並在全省占有獨特地位的産業,要在繼續推進木材加工企業整治工作的同時,扶優扶強,更加注重引導基礎較好的木材深加工企業,充分利用國家外貿出口相關優惠政策,深挖潛力,走合作發展、規模經營、自主品牌的發展路子。五要著力推進礦産業實現生態發展。在加強現有稀土、鐵礦、花崗岩板材等資源開發管理的基礎上,加強與中國核能廣東分公司的溝通協作,力爭年內取得差幹多金屬礦采礦權證,並投入建設,同時爭取部分深加工項目落戶平遠;要在完善程序,加強管理,保護生態,保障群衆權益的基礎上,積極穩妥推進瓷土、耐火石和輝綠岩等的開發,推動資源優勢轉化成經濟效益和社會效益,服務社會發展。六要積極培育電子等新興産業。全力服務亞力盛、雅瑪西電子等企業滿足用工需求;在工業園三期籌建電子産業園,做大電子産業規模。同時,逐步發展低碳經濟和循環經濟。七要挖掘白酒和礦泉水行業發展潛力。加快南台酒廠恢複白酒生産的步伐,重新打響南台酒品牌;整合八尺鎮小作坊式白酒加工廠,擴大雲貴酒廠産能。鼓勵綠葉和五指石礦泉水開拓市場,做響品牌,健康發展。八要加快推進企業上市。大力引導和支持企業加快股份制改造步伐,力爭今年廣東新大地生物科技股份有限公司在“創業板”上市,支持南台藥業和天域礦産、恒明鑄造等企業加快股份制改造,提高企業現代管理水平,爲“上市”作好准備。
以農副産品深加工爲主導,加快發展現代農業。堅持以工業理念謀劃農業發展,扶持發展農業專業合作社,培育壯大農業龍頭企業。一是以四大農業龍頭企業爲基礎,繼續培育農業品牌産業。充分依托新大地、飛龍果業、南台藥業、金穗農業等農業龍頭企業的帶動作用,突出提升臍橙、油茶、南藥和優質稻等四大農業産業,重點發展山蒼子、藍莓、松花粉和湯湖特色水産養殖等四大産業,逐步形成八大特色農業産業,打響自己的農業品牌。繼續穩定發展烤煙、甜玉米、西瓜、生姜等經濟作物,發展養豬、養牛、養羊等畜牧業,進一步完善農業技術、金融、流通、信息等服務體系,擴大農業保險服務範圍,以種植養殖的擴張,推動加工企業加快發展。二是建設農産品加工基地。以我縣被國家農業部確定爲“全國第二批農産品加工創業基地縣”爲契機,加快規劃建設農産品加工創業基地暨交易市場,力爭今年完成一期工程,即占地200畝的特色農産品交易市場、研發中心和商務中心。加快農業標准化和農産品品牌化建設,爭取全年新建1個農業標准化示範區;新認證無公害農産品2種,綠色食品、有機食品和省級名牌産品各1種;力爭新培育省級農業龍頭企業1家,市級農業龍頭企業2家,爭取在大宗農産品精深加工方面取得突破,推動全縣農産品加工上新水平。三是繼續加大基礎設施建設。加快推進村莊整治工作,繼續推進現代標准農田建設、基本農田整治、農業綜合開發治理和村級公路等基礎設施建設,不斷優化農村生産生活環境。同時,繼續落實種糧直補、種糧農資綜補、農機購機補貼、中央良種補貼和家電下鄉補貼等各項惠農政策;繼續積極探索農村改革,堅持依法、自願、有償原則,穩妥推動土地流轉制度改革,穩定承包權、搞活經營權、保護收益權。
以創建旅遊強縣爲目標,積極培育生態旅遊産業。尽快启动“旅游创强”工作,编制乡村旅游发展总体规划,围绕“客家文化生态旅游示范县” 建设目标,树立“大旅游、大产业、大发展、大家乐”的理念,以发展乡村游为主基调,努力打造“五區”:以程旼紀念園爲核心內容的程旼文化旅遊區;以南台臥佛山文化旅遊産業園爲核心內容的佛文化旅遊區;以五指石省級風景名勝區和龍文—黃田省級自然保護區爲代表的生態休閑旅遊區;以“長田—石正—大柘—中行—河頭—八尺—仁居—差幹”國、省道沿線生態旅遊“綠帶”爲依托的鄉村旅遊區;以南台溫泉度假村爲代表的現代溫泉休閑旅遊度假區。重點加快鄉村驿站建設;完善紅軍紀念園和程旼故居建設;做好仁居紅軍紀念園申報廣東省紅軍紀念園的各項工作;啓動五指石AAAA級國家旅遊景區的申報工作,積極論證五指石、南台臥佛山、中行大河背、上舉酒甕石聯合打包申報國家地質公園和世界遺産的工作。
三、發揮項目建設效應,拉動投資增長
圍繞縣委全會確定的“十大重點建設工程”,制定目標進度,強化工作責任,創新方法舉措,狠抓工作落實。對續建項目,在原來的責任體系下加快推進;對新上項目,及時落實建設和監管責任主體,做好開工建設的各項准備,確保項目盡早開工建設。
加快宜居城鄉建設。進一步完善城鄉規劃體系。圍繞向山擴展,建新城改老城的發展思路,做好《平遠縣縣域城鎮體系規劃》和《平遠縣城總體規劃》的修編工作;按城鄉統籌和建設新農村的要求,積極推進中心鎮和建制鎮《墟鎮總體規劃》、《村莊整治規劃》的編制工作,實施“生態鎮村”三級聯創活動。突出加快市政建設,以城南新區建設帶動老城改造,確保文體中心在第六屆臍橙旅遊節前建成驗收使用;順利完成新汽車站的搬遷使用;積極穩妥推進老汽車站和縣影劇院一帶爲重點的老城改造;全面完成環北路和梅青路改造工程,加快城北“山地公園”、“濕地公園”和河嶺嶂公園的規劃建設。認真落實促進房地産平穩發展的相關政策,積極穩妥推進以優山美地、平城花園、新田花園三期、金色華府、浩國盈豐商業街建設等爲重點的房地産開發工程。加強環境保護和生態建設。加快縣城汙水處理廠集汙管網建設,促成汙水處理廠全面運行。積極推進農村垃圾無害化處理。抓好森林防火和林業管護工作,紮實推進造林綠化建設,加強南台臥佛山國家森林公園和龍文-黃田省級自然保護區的建設管理。
加快推進以交通、水利爲重點的基礎設施建設。多層次、多渠道籌集建設資金,全力推動項目加快建設。交通方面,編制全縣交通發展總體規劃,推動交通公路建設有序進行。全力爭取濟廣高速平遠至興甯段年底提前動工,以及鷹汕鐵路平遠段立項及濟廣高速公路石正互通至206國道、河頭互通至河頭、八尺互通至仁居連接線的新建(改造)立項工作,爭取長田至石正、長田至熱柘等公路的改造(建設)資金,抓緊實施國道206線城南至超南段升級改造工程,盡快完善環北路、城南新區路網、工業園區三期路網、壩頭至汶水和賢關至大柘公路等工程,全力推進超竹至河陂水、城南新區至車上橋以下河堤公路連接線、南台山至大河背、鳳頭至鳳儀公路改造、石正至南台溫泉度假村、X020線大修工程等公路建設,爭取完成100公裏較大自然村村道硬底化建設工程。水利方面,全面完成黃田水庫除險加固、縣城防洪堤擴建、東石河壩頭段堤圍除險加固工程;全力爭取高峰灘灌區列爲省中小型灌區除險加固試點工程,並完成建設;加快在建4宗小型水庫除險加固工程建設進度,盡快組織實施列入2009年度第三批計劃的10宗小型水庫除險加固工程,確保年底前全面完成建設任務;努力完成51宗山塘安全加固任務;積極做好富石水庫灌區除險加固工程、河頭河和仁居河河道治理工程、大柘河小流域綜合治理工程等項目的立項申報工作;大力推進農村飲水安全工程建設,解決2萬人的飲水安全問題。
四、統籌發展各項事業,促進社會和諧
做好民生保障各項工作。千方百計保障和改善民生,讓廣大群衆共享改革發展成果。繼續擴大養老、失業、醫療、工傷、生育保險覆蓋面,強化社保費征收,進一步完善社會保險制度,提高社會保障水平。五大險種參保人數和基金征收總額比去年分別增長10%以上,社保費征繳收入達到1.07億元以上。全面實施和繼續推進新型農村社會養老保險試點工作,讓更多的農民群衆納入社會保障體系,到2010年底農村社會養老保險參保人數達到75781人以上,城鎮居民醫保參保人數達到25261人以上。繼續實施農房統保政策,加快安居工程建設。確保完成今年省、市下達解決84戶城鎮低收入家庭住房問題的任務,其中實物配租50戶,租賃補貼34戶;至2011年完成102套廉租房建設,發放68戶困難家庭每戶每月100元的租賃補貼;確保農村低保、城鎮低保全面實現動態管理下的應保盡保,創造條件提高五保戶、殘疾人等特殊困難群體生活保障水平,加大力度解決重點優撫對象“三難”問題。以人人享有基本醫療衛生服務爲目標,深化醫療衛生體制改革,完善公共衛生服務、醫療服務、衛生應急管理、醫療保障等體系建設,建立城鄉居民健康檔案,爲群衆提供安全、有效、方便、廉價的醫療衛生服務。加大勞動力培訓轉移力度。圍繞産業發展和企業用工需求,加強縣職業技術學校和各類培訓機構的建設,深化校企合作,提高培訓質量,加強就業引導,爲招商引資企業提供足夠的技工人才;充分發揮縣鎮村三級就業服務平台的作用,促進農村勞動力更大範圍的培訓轉移,在勞動力培訓轉移方面走出一條品牌化、特色化、專業化的路子,力爭全年培訓勞動力2500人,新增轉移農村勞動力7500人。爭取全縣新增就業崗位1800個,安置城鎮失業人員1500人。
加快推進惠民工程和民生實事。加快婦幼保健院遷建、中醫院改造、仁居鎮中心衛生院改建、東石鎮衛生院二期和長田鎮衛生院遷建等衛生工程建設。全面完成仁居3000畝農業綜合開發土地治理項目等農業工程。推進東石鐵民中學百年校慶紀念大樓等文化教育工程。推進縣汙水處理廠配套工程建設等市政工程。推進農村垃圾處理、仁居、東石礦區治理和縣城飲用水源保護等環境治理工程。積極做好全國山洪災害防治試點工作,完善軟硬件建設,確保試點建設工作圓滿完成。繼續推進革命老區建設,全力跟進“中央蘇區縣”申報工作。加強與中直、省直、廣州對口幫扶和市直單位的溝通服務,積極主動協助幫扶單位落實“規劃到戶、責任到人”扶貧開發工作;紮實開展縣級負責幫扶的貧困村、貧困戶的扶貧開發工作,重點做好46個貧困村的扶貧開發,從今年開始用3—5年時間,確保被結對幫扶的貧困戶基本實現穩定脫貧,80%以上被幫扶的貧困人口達到年人均純收入2500元以上,被幫扶的貧困村基本改變落後面貌,村級集體年純收入穩定在3萬元以上。
加大城市經營和管理力度。以創建“省級文明縣城”爲契機,加強城管隊伍建設和制度建設,提高城市建設、經營和管理水平。一是加強戶外經營整治。下大力氣抓好主要幹道、繁華地段、廣場市容秩序整治,嚴肅查處亂擺放、亂占道、亂搭建行爲,維護良好的市容秩序。二是全力查處違法違章建築。圍繞城市建設和城鄉環境綜合整治,有計劃、分步驟拆除已有的違法違章建築,杜絕出現新的違法違章建築。三是推進施工工地有效監管。突出抓好源頭管理,認真加強建築、拆遷、市政等各類工地管理,提高工地管理水平。四是嚴格環境衛生管理。加強道路保潔、垃圾處理、環衛設施維護等方面工作,不斷提升環衛管理水平。五是加強市場建設管理。籌措資金,力爭每年改造提升1-2個集貿市場,全力營造良好的市場經營環境。通過以上措施,進一步提升城市綠化、美化、亮化、淨化水平,促進公共交通、環境保護向農村延伸,不斷改善城鄉人居環境。
著力提升文教發展水平。加快創建“教育強縣”步伐。集中人力、物力、財力,把推進義務教育階段規範化學校建設、中小學校舍安全工程建設與“創強”有機結合,全力推進大柘、仁居、石正、東石、長田、河頭等六個鎮及縣直學校的“創強”工作,確保在今年提前實現“廣東省教育強縣”目標。紮實推進第三次全國文物普查工作,迎接省、市檢查驗收;繼續加強文化品牌建設。弘揚紅色文化,打響“客家文化始祖地”品牌,打造大佛文化;弘揚平遠船燈、落地金錢等傳統文化。積極開展文化先進鎮創建活動。大力開展送戲下鄉、送電影下鄉活動;開展社區文化、廣場文化等群衆喜聞樂見的文化活動。深化文化體制改革,深入開展社會主義精神文明創建活動,大力實施文化惠民工程,逐步建立覆蓋城鄉的公共文化服務體系。
科學編制“十二五”規劃。堅持科學發展,注重協調發展、民生優先,以推動經濟結構優化升級、加快轉變經濟發展方式爲目標,高水平、高質量編制“十二五”規劃。
同時,要繼續加強科技工作,積極推進企業自主創新,大力推廣先進適用技術,全面推進科技進步;繼續深入開展“兩無”創建活動,鞏固人口和計劃生育成果,紮實開展省人口和計劃生育綜合改革示範縣創建活動。認真貫徹落實《全民健身條例》,把全民健身事業納入經濟社會發展規劃;認真做好第六次全國人口普查工作。落實全國首次國防教育工作會議精神,切實提高全民國防教育和國家安全教育水平,加強民兵預備役、人民防空工作,加強外事僑務和港澳台工作,進一步發展統戰、工會、共青團、婦女、老年人、殘疾人和慈善事業,確保《婦女兒童發展規劃》全面達標。進一步推進審計、人事、統計、物價、廣播電視、打私、氣象、檔案、縣志、宗教等工作。
五、大力優化發展環境,增創後發優勢
進一步鞏固發展生態優勢,轉變政府職能,爲發展生態經濟、推動綠色崛起創造良好的發展環境。
鞏固提升生態優勢。把生態建設貫穿到經濟和社會建設的全過程。嚴格執行主要汙染物排放總量前置審核制度和項目建設環評“三同時”制度,加快建設縣汙水處理廠二期工程,加強飲用水源、重點河段水質安全監管。大力推廣清潔生産技術,確保全縣二氧化硫、化學需氧量排放總量控制在省下達指標內。全面完成木材經營加工企業整治任務,加大造林綠化和資源保護力度。認真實施宜居城鄉發展規劃,積極推進生態示範鎮(村)創建活動,堅持統籌兼顧,統籌城鄉發展,切實加強村鎮規劃建設管理,改善村鎮生産、生活環境,提高村鎮建設品位,加快城鄉一體化進程,推動城鄉經濟社會和生態環境可持續發展。
加大平安建設力度。大力推進平安名城建設,開展平安鎮村活動。加緊建立現代新型警務機制,加大“兩搶一盜”等現行犯罪的打擊力度,加快建設連接社區、重點場所、主要街道和交通幹道的視頻監控平台,進一步完善社會治安防控體系,形成打防控一體化、城鄉一體化的“大防控”格局。進一步落實安全生産“一崗雙責”制度,完善縣鎮村三級安全監管網絡,實現省、市、縣三級應急平台無障礙互聯互通,加快消防安全遠程監控系統和消防應急救援隊伍建設。進一步強化重點領域、重點行業隱患排查治理,有效防範和堅決遏制重特大安全事故。嚴把食品藥品生産、加工、流通環節安全關,確保食品藥品安全。研究制定防治地質洪澇災害長效機制,切實提高“防大災、抗大險”能力。加快推進省、市縣信訪信息聯網,積極完善鎮(街)綜治信訪維穩中心建設,加大勞動監察執法力度,深入開展矛盾糾紛大排查、大調處活動,從根本上預防和減少群體性事件發生,在去年信訪維穩良好態勢的基礎上,繼續確保我縣今年在全市排名靠後、無重點管理鎮;確保我縣不發生重大群體性事件,不發生進京、上省、到市非正常上訪;確保亞運會、世博會和世界大學生運動會等重要敏感時期的社會安全穩定。
深化體制機制改革。加快推進以富縣強鎮事權改革和行政審批制度改革爲重點的各項改革。按照“權責一致、重心下移、減少層次”的原則,大力實行簡政放權,理順條塊關系,完善縣鎮考核評價機制,進一步強化和規範縣鎮政府行政管理服務職能,加快推進縣級政府機構改革和事業單位分類改革。進一步加強財稅管理工作,拓寬財源,加強征管;進一步優化財政支出結構,努力加大財政對農業農村、基礎教育、基本醫療和社會保障等方面的投入,加大縣財政對鎮級津補貼發放的補貼力度;積極做好生態激勵型財政考核機制的對接實施工作;進一步完善“村帳鎮代理”基層財政管理模式;縣級單位資金撥付全面實行國庫集中支付;設立2010—2015年鎮村發展項目競爭性扶持資金。進一步提高村幹部的政治經濟待遇,建立優秀村幹部獎勵制度,今年起,通過考試招聘部分優秀村幹部到事業單位工作。加強銀企合作,鼓勵小額貸款公司和中小企業信用擔保公司發揮積極作用,引導金融機構加大對重點産業、重點項目的資金投放力度,切實解決中小企業、基礎設施建設等融資難題。建立健全節約集約用地評價考核激勵機制,切實保障重點項目建設用地。同時,不斷完善人才培養引進機制,加快構建育才引智的公共服務平台。全面推進集體林權制度改革,完善林業産權制度,促進林業發展和農民增收。
全力打造服務型政府。切實轉變政府職能。進一步加強民主法制建設。主動向縣人大及其常委會報告工作,向縣政協通報情況,自覺接受監督,高度重視人大代表、政協委員閉會期間提出的建議意見,切實提高建議、提案的辦理質量。充分發揮工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體的橋梁紐帶作用。進一步提升依法行政的能力和水平。圍繞建設法治政府目標,深入開展法治縣(鎮)創建活動,加強普法宣傳教育,依法制約行政權力,規範行政執法行爲,進一步提高政府效能。加快縣行政服務中心建設。紮實推進政風行風建設。加快電子政務建設,把電子監察延伸至鎮村,實現省、市、縣、鎮、村五級聯網。推行重大項目建設和重要工作“限時辦結制”的工作機制。進一步加強黨風廉政建設。健全責任機制,抓好幹部隊伍教育,落實預防措施,強化過程監督。厲行節約,反對鋪張浪費,繼續嚴格執行厲行節約八項規定,嚴格控制一般性支出,加強對重點項目、重點資金、重點領域的審計監督檢查,把對幹部的“問責”和資金的“問效”有機結合起來,努力構建懲治和預防腐敗體系。
  各位代表,新的一年,新的起点,新的希望。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在省委、省政府,市委、市政府和县委的坚强领导下,以更加振奋的精神、更加有力的举措、更加务实的作风,全力抓好各项工作落实,努力完成今年各项目标任务,为发展生态经济推动绿色崛起,建设生态文明作出新的贡献!

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