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政府工作報告——2009年3月25日县十三届人大四次会议文件
時間:2011-09-05
來源: 縣信息中心
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政府工作報告
mdash; mdash;2009年3月25日在县十三届人大四次会议上
平远县县长 张映平

各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会作工作報告,请予审议,并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
2008年工作回顧
2008年,县人民政府认真贯彻市委、市政府 推动绿色崛起,实现科学发展 的发展战略,按照县委的工作部署和要求,加快 生态经济县、文化先进县、安康和谐县 建设步伐,积极应对国际金融危机等经济发展中的不利因素以及和谐社会建设中的各种新情况,努力建设 生态绿洲、创业福地 ,全县呈现经济平稳发展、民生持续改善、各项事业进步、社会和谐稳定的良好局面,完成了县十三届人大三次会议通过的各项任务。主要体现在以下五个方面:
一、經濟實現平穩發展
努力克服金融危機帶來的不利影響,經濟保持平穩增長。全年實現生産總值28.1億元,比增9.6%。其中,第一産業7.3億元,比增6.9%;第二産業11億元,比增8.7%;第三産業9.8億元,比增12.3%。全縣社會消費品零售總額10.46億元,比增20.3%。國地稅收入2.9億元,比增20%。其中,國稅收入1.86億元,比增17.3%;地稅收入1.04億元,比增25.1%。縣級財政一般預算收入1.27億元,比增24%;縣級財政一般預算支出4.77億元,比增14.1%。
(一)主导产业稳步发展。认真贯彻省委、省政府 双转移 战略,依托资源优势和传统产业优势,扎实推进招商引资工作,稀土、铁矿、铅锌矿、机械铸造、水泥建材、木材深加工、电力、烟草等主导产业稳步推进。一是工业经济稳步发展。全年完成工业总产值33.2亿元,比增19%。二是园区建设和招商引资取得突破。县产业转移工业园二期700亩示范地块的建设基本完成,河陂水、东石工业集中区的规划建设取得进展,工业用地瓶颈问题得到缓解。引进了荻赛尔车船铸造、亚力盛电子等重点工业项目。全年共引进招商项目32个,合同投资总额7.77亿元,比增14.5%;实际投资金额(含往年项目再续投入)4.2亿元。招商引资企业实现产值17.6 亿元,比增16.8%;税收收入7860万元,比增36%。三是资源整合有效推进。完成了尖山铁矿整合工作,东石矿区管理工作全面加强,落后钢铁产能关停和淘汰工作扎实推进;加快了稀土矿山整合和矿区综合治理步伐;规范了花岗岩板材开采秩序;如期推进木材经营加工企业整治工作。四是重点工业项目建设加快。荻赛尔车船铸造、宁江旋窑水泥和亚力盛电子等重点工业项目建设步伐加快,预计可在年内建成投产。
(二)生態旅遊紮實推進。五指石水庫、環山公路和景區步道建設全面完成。龍文-黃田省級自然保護區管理處正式挂牌成立,南台山森林公園石龍寨景區基礎設施基本完善。成功舉辦了第四屆臍橙旅遊節暨特色農業産業發展高峰論壇等系列活動。特色鄉村生態遊進一步推熱。2008年,全縣共接待遊客20萬人次,旅遊收入5300多萬元,比增10%。
(三)財政金融工作取得新成效。繼續實現財政收入較大幅度增長和保運轉、保民生、保重點支出的工作目標。財政綜合增長率在全省67個山區縣(市)中排第23名,獲得了省、市各項獎勵。年末全縣金融機構存款余額26.6億元,比增25.2%;貸款余額5.4億元,比增16.8%。縣農村信用合作聯社發揮體制優勢,全年新增貸款5872萬元,占全縣新增貸款總額的74.6%。[---分頁---]
二、現代農業進程加快
全年完成農業總産值11.55億元,比增5.5%;農民人均純收入4747元,比增6.9%。
(一)产业化建设势头良好。一是农业主导产业加快发展。大力发展脐橙、油茶、南药、优质稻等农业主导产业,全年新种植南药9000亩、优质稻2.3万亩、脐橙3500亩、油茶5000亩。获得 广东脐橙之乡 称号;国家级农业扶贫龙头企业广东新大地生物科技有限公司完成股份改造;广东南台药业有限公司升格为省级农业龙头企业;引进了国家级农业龙头企业广东温氏集团公司投资建设饲料厂和良种猪场等项目。二是农业产业结构调整步伐加快。在稳定粮食生产的同时,积极发展超甜玉米、无籽西瓜、烤烟、生姜等高产、优质、高效特色农产品,全年种植超甜玉米2万多亩,西瓜1.5万多亩、烤烟1万多亩,经济作物种植面积达7万多亩,粮经比例更加优化。 一镇一品一加工 的产业体系逐步形成。目前,全县已建成农业专业镇5个、专业村28个,农民专业合作经济组织23个。
(二)新农村建设稳步推进。全力推进新农村建设向纵深发展,按计划完成了全县26个自然村村庄整治规划编制工作。加强农村文化设施建设,新建村级文化室8个。 宽带村村通 工程全面完成,推进了 阳光村务 综合信息化平台和农村远程教育网络站点建设。加强国、省道沿线及村庄、村道、河流沿岸的林业生态建设,完成造林面积1.03万亩。抓好农村沼气示范村建设,完成了1550户农村沼气池建设任务。
三、項目建設亮點紛呈
2008年是我縣基礎設施建設推進力度最大的一年。在重點建設項目的帶動下,全社會固定資産投資呈較快增長態勢,達6.39億元,比增15.1%。
(一)城南新區建設初具雛形。全力推進城南新區新汽車站、石龍寨景區、程旼公園、城鄉規劃建設展覽館、工業園服務區等項目建設。目前,城鄉規劃建設展覽館已建成開放;新汽車站辦公大樓已完成土建工程;城南核心區土地平整全面推進;基本完成了石龍寨綜合開發區建設的前期准備工作。
(二)水利和公路建设步伐加快。投入6100多万元,推进了以县城防洪堤扩建和东石河坝头段堤围除险加固工程为重点的水利基础设施建设。投入450多万元,对高峰滩和富石水库两大灌区进行除险加固。投入4000多万元,完成了X037线上举-差干段改造及132.3公里农村公路改造任务,启动了 X038线东石矿山段改造工程和坝头至汶水沿河公路建设工程。加快做好济广高速和鹰汕铁路平远段立项建设前期准备工作。
(三)市政設施不斷完善。加強市政規劃建設,完成了縣城總體發展概念規劃、縣城規劃建成區控制性規劃等6個城市規劃編修工作。投入600多萬元,完成了206國道城南中學至平遠大廈段和縣城柘東路柏油路改造,提升改造了縣城河濱公園。動工興建了縣城汙水處理廠,首期工程今年可建成投入使用。
四、社會事業協調發展
(一)民生得到更大改善。继续实施十项民心工程。扎实推进劳动力转移培训工作,全县新增就业岗位1733个,1949名下岗失业人员实现再就业,城镇登记失业率2.91%。社保扩面征缴工作有效推进,社会保险基金滚存结余1.4亿元,确保了社会保险各项待遇按时足额发放。提高了企业退休人员基本养老金水平,妥善解决了2500多名困难企业退休人员基本医疗保险问题,同时,将教职员工纳入职工医保体系。全面完成城乡 低保 和 五保 的 提标 、 扩面 工作,实现了动态管理下的应保尽保。扩建了县福利院,对大柘、长田、八尺、上举等镇敬老院进行修建改造,结束了乡镇敬老院砖瓦房结构的历史。
(二)科教文卫事业全面推进。大力推动科技创新。长田镇被批准为省级油茶专业镇;平远县恒明汽车底盘制造有限公司和梅州金穗生态农业有限公司被批准为省级民营科技企业。启动了创建 教育强县 工作;平远中学通过国家级示范性普通高中终期评估;高考继续取得好成绩,有1460 名学生被各类大专院校录取,高考录取率达74.8%;县二小、县三小等改造工程如期推进。仁居红军纪念公园、毓秀书院、八尺进士公园、程旼纪念园等一批重点文化设施相继建成;成功举办了首届农民运动会;大力挖掘弘扬民间艺术,被国家文化部授予 中国民间文化艺术之乡 称号。公共卫生服务体系不断健全。重点卫生项目建设全面推进;农村合作医疗实现全覆盖;疾病预防控制工作成效显著;县、镇、村三级医疗卫生网络建设不断完善。计划生育工作再上新水平。全年人口自然增长率4.32 permil;,计划生育率94.3%,被省委、省政府评为计生工作先进县。加强了国土资源管理,建立完善节约集约用地的体制机制,做到依法科学用地。完成了全国第二次经济普查前期工作。优抚安置政策全面落实。村(居)两委换届选举顺利完成,村干部福利待遇得到提高。国防教育、人民防空、民兵预备役、环保、粮食、农机工作扎实推进。外事侨务、对台、侨联、对口帮扶取得新发展,新闻出版、广播电视、工青妇、审计、慈善等社会事业取得新进步。打私、气象、史志、宗教等工作取得新成绩。
(三)和谐社会建设成效明显。积极推进各类平安创建活动,维护了社会稳定,人民群众安全感不断增强。进一步落实安全生产责任制,努力构建安全生产监管长效机制。突出抓好 五小 场所、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点领域和重点行业的安全隐患整治;加强对重大危险源的监控管理,抓好全县21家尾矿库的安全专项整治。各项安全指标均控制在市下达目标之内。食品药品安全监管工作得到加强。信访维稳工作进一步强化。认真开展 县委书记大接访 、领导干部下访等活动,群众利益诉求渠道进一步畅通。筹集1000多万元解决了一系列群众反映的热点难点问题,有效化解了一批矛盾纠纷和信访积案。[---分页---]
五、作風建設得到加強
(一)依法行政不斷推進。堅持向人民代表大會及其常委會報告工作、向人民政協通報工作情況,自覺接受監督,支持人大代表和政協委員履行職責。2008年共辦理人大議案(建議)37件,政協提案41件,辦複率100%。密切與工青婦等群衆團體的溝通聯系,自覺接受群衆和社會監督。依法依規化解一批在礦山開采、土地征用、房屋拆遷、企業轉制過程中的曆史遺留問題。
(二)廉政建設切實加強。對重點領域、重點部門和重點資金使用情況加強審計監督。規範了專項資金和重點項目建設資金的使用管理;健全了領導幹部經濟責任審計制度;完善了建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、産權交易、政府采購等制度。嚴格落實黨風廉政建設責任制,推進了教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系建設。
(三)效能建設取得實效。深入開展解放思想學習討論活動和深入學習實踐科學發展觀試點工作。貫徹落實《行政許可法》、《公務員法》,加強督查督辦,開展效能監察。加快政府信息化建設,完善了行政審批電子監察系統建設,各級領導幹部的從政行爲進一步規範,機關效能建設進一步提升。
各位代表,我們在受到全球金融危機影響的嚴峻形勢下,保持和鞏固了經濟社會發展的良好態勢,來之不易。這是市委、市政府和縣委正確領導,是縣人大、縣政協監督支持,是包括海內外鄉賢在內的社會各界人士關心幫助,是全縣廣大幹部群衆同心同德、奮力拼搏的結果。在此,我代表縣人民政府,向全縣人民、駐平部隊官兵,向所有參與、關心、支持平遠發展的社會各界人士、海內外鄉賢致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在经济社会加快发展的同时,我们也清醒地认识到,我们在发展生态经济,推动绿色崛起,实现科学发展,建设 生态绿洲、创业福地 的进程中仍然面临不少困难和问题:一是国际金融危机影响不断加深,稀土、铁矿、铅锌矿等资源型工业发展受到冲击。二是工业的结构性矛盾没有得到根本改变,财政持续高速增长难度加大,收支矛盾更加突出。三是社会稳定面临新的压力。企业下岗人员的增多,资源开发与生态保护、群众利益之间的矛盾,以及一些历史欠帐问题,给全县社会稳定带来了新的压力。四是农村改革发展任务繁重,农村发展、农民增收面临新的课题。五是社会管理和公共服务还存在不少薄弱环节。这些困难和问题,需要我们高度重视,创新方法,采取更加有力的措施认真解决。
2009年政府工作重點
2009年是新中国成立60周年,也是我县发展生态经济,建设 生态绿洲、创业福地 ,实现 十一五 规划目标的关键之年,做好今年工作具有特殊重大的意义。2009年也将是我县经济发展的困难之年,全球金融危机对我县实体经济的影响从去年下半年开始显现,今年将会更加深刻。做好今年工作,一是要充分认识困难。认识到这场危机的严重性、复杂性和长期性,作好度过较长经济调整期的准备,扎扎实实做好各项工作。二是要树立信心,迎难而上。充分利用国家和省出台的一系列扩内需、保增长的政策措施,结合自身实际,调整工作方向,强化工作措施,抢占发展先机。
今年政府工作的總體要求是:切实按照中央 保增长、扩内需、调结构 和省 三促进一保持 的要求,坚持以 推动绿色崛起,实现科学发展 统领经济社会发展全局,以 三名城 建设为基本目标,继续实施 生态经济县、文化先进县、安康和谐县 发展战略,努力建设 生态绿洲、创业福地 。把保持经济平稳较快发展作为首要任务,把加快项目建设作为经济加速发展的强大动力,把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向,把推进农村改革发展作为保增长的基础和保障,把改善民生作为保增长的出发点和落脚点,促进经济社会和谐稳定发展。
今年全縣經濟社會發展的主要預期目標是:地区生产总值增长8%左右;单位能耗下降3.5%左右;社会固定资产投资增长16 %;县级财政一般预算收入增长10%;社会消费品零售总额增长18.5%;外贸进出口总值增长6%;城镇居民人均可支配收入实际增长6%;农民人均纯收入增长5%;城镇登记失业率控制在3.5%以内;人口自然增长率控制在5.1 permil;以内。
爲實現上述目標,要重點做好如下八個方面的工作:
一、強勢推動重點項目建設
实施项目带动战略,围绕县委确定的新一年 十大重点工程 ,突出重点,狠抓落实,加快建设,拉动经济发展。
(一)明確目標,全力以赴加快重點項目建設。今年的重點項目投資規模大,建設任務重,時間要求緊。必須加大力度,加快速度,分類對待,全力提早建成一批、提前開工建設一批、爭取國家和省批准一批。突出抓好四個方面:一是強力推進城市建設工程。加快城南新區、石龍寨景區、新田花園三期、縣城汙水處理廠等在建重點工程建設;爭取石龍寨綜合開發區、電影院周邊地塊爲主的老城改造、城北五廠市政開發、文化體育中心、城南進城大道和縣城環北路等重大項目開工建設。二是大力推動重點工業項目建設。加快推進甯江旋窯水泥、荻賽爾車船鑄造、亞力盛電子、110千伏大柘輸變電工程等重點工業項目建設,力爭年內建成投産或建成使用;力促稀土钕鐵硼、差幹多金屬礦、220千伏富遠輸變電工程等爲重點的工業項目完成立項審批或開工建設。三是加快推進民生工程。紮實推進文教衛基礎設施和公共服務體系工程建設;推進農村飲水安全工程和沼氣工程建設;推進以縣城防洪堤圍和東石河壩頭段堤圍改造建設、高峰灘和富石水庫灌區除險加固爲重點的水利工程;推進以壩頭至汶水新建公路、縣道038線東石礦山段改建、鳳頭至鳳儀公路改建爲重點的交通工程建設。繼續做好濟廣高速公路、鷹汕鐵路平遠段立項建設的前期准備工作。四是加強生態環境建設。加快推進仁居稀土礦區、東石鐵礦區綜合治理和縣城飲用水源保護區綜合治理爲重點的環境保護工程。
(二)強化措施,確保重點項目建設順利推進。一是繼續實行目標管理責任制。繼續實行縣黨政領導重點項目負責制,領導小組負責各重點項目的統籌規劃、協調指導和監督管理工作。各項目領導小組和各有關單位要結合實際,及早制訂項目實施方案,細化目標措施,落實工作責任。重點項目推進工作要列入年終考核重要內容。二是加大宣傳力度,營造良好氛圍。大力宣传重点项目建设的重要意义,动员全社会关注、支持和参与重点项目建设,努力营造 领导重视项目、业主建设项目、部门推动项目、社会支持项目 的良好氛围。
(三)抓住機遇,著力謀劃和儲備重大項目。加強對中央和省制定的一系列擴大內需、促進經濟增長的政策措施的研究,用足用好政策空間,積極挖掘謀劃一批帶動性強、投資大、關聯度高的重大項目,找准對接點,加強有效對接,爭取更多的重大項目進入國家和省的項目籠子和發展規劃,爲長遠發展打下基礎。[---分頁---]
二、著力推進産業結構調整
(一)穩定發展現有主導産業。穩定發展稀土、鐵礦、鉛鋅礦、機械鑄造、水泥建材、木材深加工、電力、煙草等主導産業,幫助企業度過調整期,爲新一輪生産發展作好准備。稀土行業方面。制訂稀土産業發展規劃,力促廣晟钕鐵硼項目年內動工建設;加快稀土礦山整合,全面推進稀土礦區綜合治理;著力加強富遠稀土公司的産品和市場開發能力;成立稀土行業協會,提高市場競爭力,推動稀土貿易企業穩定發展。鐵礦行業方面。加快礦山安全生産整頓治理,加快X038線東石礦山段改建,爲鐵礦企業擴大生産作好准備。機械鑄造行業方面。加快推進以荻賽爾車船鑄造爲重點的鑄造項目建設;引導恒明汽車底盤制造公司優化産品結構,加大與廣柴合作的力度,多元化經營,開拓新興市場;扶持引導小煉鐵等落後産能企業加快轉型。水泥建材行業方面。加快推進甯江旋窯水泥項目建設;促進現有水泥企業在擴大內需的特殊時期繼續發揮效益,同時,引導現有水泥企業把握國家和省、市産業政策,及早謀劃,爲調整、轉型做好准備。木材深加工行業方面。積極穩妥推進木材經營加工企業整治工作,加快上規模木材深加工企業優化升級發展步伐。
(二)加快推動産業優化升級。通過戰略合作、技術改造、品牌建設等手段,促進産業優化升級。扶持引導潛力型企業加快與大企業、大集團的合作發展;進一步推進企業與華南理工大學、華南農業大學、廣州中醫藥大學和仲恺農業工程學院等高等院校和科研院所的深度合作,力爭新建産學研基地1至2個,推動技術改造和技術創新,加速科技成果轉化。重點申報建設富遠稀土公司生産廢水回用與零排放項目、甯江旋窯水泥節能工程項目、梅州飛龍果業臍橙産業園橙汁綜合開發項目、平遠縣恒明汽車底盤制造公司ABS汽車防抱制動系統項目。
(三)大力扶持中小企业发展。认真贯彻落实国家和省、市一系列促进中小企业发展的政策措施,制定出台《关于促进中小企业平稳健康发展的若干意见》,加大财税支持力度,设立中小企业发展专项基金和中小企业创业基金,建立完善中小企业信用担保体系,鼓励企业开展技术创新和新产品开发,鼓励支持中小企业股改 上市 。健全中小企业社会化服务体系,依法保护中小企业合法权益,加快推进服务中小企业的信息化建设。切实抓好国家和省制定的8项税收优惠和100项行业性收费减免政策的落实,积极引导和帮助中小企业向省市重点扶持的产业方向发展。
三、全力抓好招商引資工作
把握 双转移 带来的历史机遇,积极承接产业转移,加大招商引资力度,培育新的经济增长点。
(一)突出广州(梅州)产业转移工业园招商。充分利用广州(梅州)产业转移工业园对各县的优惠政策,把市产业转移工业园当作自己的园区,主动分享市产业转移工业园的 蛋糕 ,立足大招商和招大商,力争今年引进1 mdash;2个项目进入市产业转移工业园。
(二)突出傳統産業和資源特色招商。一是傳統産業招商。圍繞稀土深加工、機械鑄造、建材等重點産業,抓好項目引進,培育龍頭企業,做強做大主導産業。二是生態旅遊招商。創新旅遊開發模式,整合五指石旅遊風景區、南台山森林公園等旅遊資源,引進戰略合作夥伴加大開發力度。三是農産品深加工招商。引進農産品加工企業,加大農産品深加工開發力度。四是礦産資源招商。加大對稀土、瓷土、耐火石、花崗岩板材等資源的整合力度,引進大企業、大集團,走規模開發和深度開發的路子。此外,整合酒類生産企業。加快南台酒廠的處置,引進有實力的企業,重新打響南台酒品牌;擴大雲貴酒廠生産規模,開發新産品,實現新效益。
(三)夯實招商引資發展平台。圍繞建設生態工業經濟産業帶的發展目標,重點建設好縣産業轉移工業園,繼續完善二期園區基礎設施建設,規劃建設三期園區;加快推進河陂水、東石工業集中區的規劃建設。同時,正確處理招商引資和加快發展的關系,嚴把項目准入關,進一步加強環境評估和效益評估,拒絕引進汙染大、難治理的項目,切實提高招商引資質量和效益。
四、紮實推進農村改革發展
認真貫徹落實十七屆三中全會關于加快推進農村改革發展的決定和今年中央1號文件精神,制訂統籌城鄉發展規劃,全力推進農村改革發展,促進農村社會全面進步。
(一)積極推進農村改革。穩定和完善農村基本經營制度,堅持依法、自願、有償的原則,積極穩妥地推進農村土地承包經營流轉、集體林權制度改革和征地制度改革,穩定承包權、搞活經營權、保護收益權。加快農村土地確權、登記、發證工作,防範、化解農村土地糾紛和林權糾紛;健全農村宅基地管理制度,完善多元化的征地補償辦法,推動建立城鄉統一的土地市場;按省市要求,認真開展政策性農業保險試點和城鄉統籌綜合配套改革試點工作。
(二)大力发展现代农业。加快制订现代农业发展规划。一是加快发展脐橙、油茶、南药、优质稻四大农业主导产业,推进农业产业化建设。依托梅州飞龙果业、深圳永桦果业等龙头企业,推进脐橙的种植、保鲜、贮藏和深加工,继续打响平远脐橙品牌。制订全县油茶产业发展规划,加大油茶产业综合开发力度,努力建设集种植、加工、休闲、观光于一体的新大地和荣源油茶产业园,提高油茶下游产业发展水平,继续引导扶持新大地公司做好 上市 准备工作。加强南台药业公司与广州中医药大学的产学研合作,提升南药产业发展水平。加快发展优质稻产业。努力建成全省的有机大米、优质杂交水稻种子生产基地和全市最大的优质稻生产加工基地。二是建立农产品市场体系。鼓励各类主体创办农产品市场,大力发展农产品专业批发市场,改造镇级农贸市场,培育千家万户网络市场,加快发展农产品连锁、配送、专卖、网销等现代流通业。三是健全农业服务体系。加快完善县级农产品质量检测体系,年内建成县农产品检测站并投入使用。大力推进与省市供销社共建农村现代流通网络体系,疏通农产品销售渠道,解决农村日用消费品质量保障问题,力争全县新培育农民专业合作经济组织3 家。大力抓好脐橙、油茶、南药和优质稻标准化生产等农科技术推广,进一步完善农科服务网络。
(三)加强农村基础设施建设。一是抓好镇村基础设施建设和环境整治。加快推进现代标准农田建设、基本农田整治和农业综合开发治理,积极稳妥推进补充耕地开发工作。重点办好 水、电、路、气、房 五件实事,推进自然村公路硬底化、农村沼气、安居工程、小流域治理、垃圾治理等建设。二是加强农村生态建设。加快推进城乡绿化等造林绿化工程,统筹县城、乡镇、村庄的绿化美化。重点抓好五指石景区、龙文-黄田自然保护区、南台山森林公园和县城周边2万亩群山的森林资源保护。
(四)努力拓寬農民增收渠道。在穩定糧食生産的前提下,積極推進農業結構調整。突出特色,大力發展生産周期短、見效快、效益高的經濟作物;大力發展畜牧水産業;落實種糧直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼、農業種植保險、能繁母豬補貼、農房統保等各項惠民政策,充分調動農民生産積極性。抓好農村勞動力轉移培訓工作,鼓勵支持農民特別是返鄉農民工自主創業。[---分頁---]
五、做大做活生態旅遊産業
启动 旅游强县 创建工作,围绕 广东省旅游强县 、 广东最具影响力的自驾游目的地 、 中国最佳文化生态旅游目的地 建设目标,紧抓与广东中旅集团公司开展高层次旅游资源开发建设合作的机遇,采取 政府强势推进,企业市场运作 的方式,加快完善旅游要素,不断提高我县的旅游业核心竞争力和影响力,做大做活旅游产业。
(一)完善規劃,挖掘特色潛力。修編《平遠縣旅遊發展總體規劃》。結合當前我省試行國民旅遊休閑計劃和我縣獨特的旅遊資源,對我縣2003年制訂的旅遊發展總體規劃進行修編,統攬和指導旅遊資源的科學有序開發。
(二)加快建设,提升景区品位。整合提升南台山省级森林公园、龙文 mdash;黄田自然保护区、五指石风景名胜区、大河背原生态山水风光、红四军纪念园、八尺进士公园和仁居古镇、程旼故居、姚雨平故居等旅游资源,向省政府争取旅游开发项目和旅游扶贫专项资金,加快完善基础设施建设,力争高标准开发建设一批景区景点。同时,启动南台山森林公园申报国家级森林公园,五指石申报国家AAAA级旅游景区的相关工作。
(三)强化宣传,提升旅游形象。制定针对性强的营销策略,全力进行品牌宣传。继续推热 赏茶花、拜大佛、品脐橙、游五指、泡温泉 生态旅游精品线路,编排其它特色旅游线路;精心设计和认真办好 脐橙旅游节 等节庆活动,提升平远旅游产品的知名度和影响力,开拓国内和国际市场。培育旅游商品生产企业, 积极研发旅游商品,加强旅游餐饮和旅业服务,提高旅游业的综合效益。
六、切實加強財稅金融工作
今年是經濟發展困難之年,也是財政增收困難之年,必須樹立信心,創新舉措,切實加強財稅金融工作,努力克服金融危機帶來的不利影響,爲推動經濟社會和諧穩定發展提供重要保障。
(一)努力提高理财聚财能力。一是狠抓财源建设。进一步加快重点项目建设,大力扶持现有主导产业加快发展,努力挖掘新的经济增长点。努力争取上级转移支付资金和项目资金,千方百计保增长,切实增加可支配财力。二是强化税收征管。继续实行镇级财政包干,加强目标责任考核;加强对各种税源税种的精细化管理,严格实行国家税收调整政策,堵塞各种 跑冒滴漏 ,实现税收征管的新突破。三是加快公共财政体系建设。继续完善有利于改善民生的财政保障机制,把保基本运转、保民生纾困、保重点工程、保社会稳定放在首要位置,优化财政支出结构。强化 收支两条线 管理,完善政府采购制度,提高财政资金使用效益。
(二)致力提高金融服务水平。大力营造良好的社会信用环境,进一步完善政、银、企协调制度,探索建立金融部门支持县域经济发展的激励机制,鼓励金融部门落实适度宽松的货币政策,重点加强对房地产市场、中小企业、 三农 、消费信贷、节能环保和自主创新、现代服务业、传统产业改造、农业产业化、制造业等方面的金融支持。同时,紧紧抓住梅州市创建全省 农村金融综合改革试验区 的契机,建立县级政策性融资担保机构,充分发挥资本市场的功能作用,创新融资方式,拓宽企业融资渠道,通过资本市场促进企业发展。
七、著力發展民生社會事業
堅持把保障和改善民生作爲應對金融危機、保持經濟增長的重要舉措,大力發展以民生爲重點的社會各項事業,不斷增強群衆安全感和幸福感,提高生活和諧度和滿意度,促進社會和諧穩定。
(一)加快完善就业和社会保障体系。一是抓好 农村劳动力培训转移试点县 建设工作,大力促进扩大就业。积极实施 农民创业百千万工程 和 一户一技能 培训工程,支持自主创业和自谋职业。完善就业援助制度,及时帮助 零就业 家庭等困难群体解决就业困难。加强对下岗失业人员、城乡无业人员、大中专毕业生、转业军人的就业培训和指导,增强就业和创业能力。二是着力提升社会保障水平。以 农村社会养老保险全覆盖试点县 工作为契机,探索建立适合我县农村农民特点的农村社会养老保险制度,继续解决社会保险历史遗留问题,建立村(居) 两委 干部基本养老保险制度,加快 保基本、多层次、广覆盖 的 普惠型 社会保障体系建设步伐。完善城镇职工基本医疗保险制度,完善新型农村合作医疗制度。完善社会保障救助体系,力争将农村年人均收入低于1500元的困难家庭全部纳入低保范围,全面实现应保尽保。进一步提高 低保 、 五保 补助水平,确保困难群众生活有提高。
(二)统筹协调发展教育、卫生、文化、科技等社会各项事业。一是加快创建 教育强县 步伐。完善以政府投入为主的义务教育经费保障机制,确保长田、热柘两镇今年实现教育强镇创建目标。大力实施素质教育,不断提高基础教育水平;扎实推进县二小、县三小、铁民中学、热柘小学扩建,长田小学迁建为重点的学校建设工程;着力推进普及高中阶段教育和职业技术教育;加强教师队伍建设,全面落实义务教育学校绩效工资制度。二是不断提高城乡医疗卫生服务水平。建立健全县、镇、村三级医疗服务网络和服务体系;积极实施国家扩大免疫规划,有效预防和控制疾病;加快推进县妇幼保健院迁建和县中医院、长田、大柘、中行卫生院改建工程;切实加强食品药品监管和执法力度,确保食品药品安全。严格落实计划生育管理责任制,完善工作机制,努力争创国家计划生育优质服务先进县。三是加快发展文化和体育事业。努力建设 文化先进镇 ,打造文化 名镇 、 名村 。加快公共文化基础设施建设,着力推进基层综合文化站、村文化室、农家书屋建设。加强文艺精品创作,培育文化龙头企业,激发文化发展活力。加强文化市场监管,规范文化市场秩序,加大网吧管理力度。进一步加大体育基础设施建设力度,积极开展全民健身活动。四是加强科技工作。努力搭建科技创新平台,加快重点项目科技创新,加强产学研合作和科普建设工作力度。此外,继续加强国防教育,抓好民兵预备役工作,巩固扩大双拥共建成果。大力发展残疾人事业,关心支持妇女儿童事业,做好老龄工作。进一步做好统计、审计、外事侨务、民族宗教、人民防空、档案、气象、对台、县志、保密、红十字会、防震和减灾救灾等工作。
(三)全力维护社会稳定。强化安全生产工作,进一步落实安全生产责任,加强安全生产专项治理,加强对重点领域、重点行业的监督管理,坚决防范和杜绝各类重特大安全事故发生;扎实推进 平安平远 建设,继续加强社会治安综合治理工作,进一步完善社会治安防控体系,加快社会治安视频监控系统建设,严厉打击各类违法犯罪活动;重视做好信访工作,完善信访工作机制,引导群众理性依法表达诉求,强化领导责任制和属地管理责任,及时排查和化解信访工作中的热点难点问题;进一步强化政府应急管理,提高公共突发事件应急处置能力。
(四)加强民主法制和精神文明建设。认真执行人大及其常委会的决议决定,依法向人大及其常委会报告工作,自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,广泛听取工商联、无党派人士的意见和建议,高度重视并认真办理人大代表建议和政协提案。积极支持人民法院、检察院依法履行职责,充分发挥工青妇等群团组织的作用。加强基层民主建设,扩大政務公開、村务公开和厂务公开的范围,保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。深入开展 五五 普法教育,完善县镇村三级法律援助网络。加强社会主义核心价值体系建设,广泛开展群众性精神文明创建活动,深入推进 生态、文化、平安 名城和 文明县城 创建活动,提高社会文明程度。加强科学普及和全社会特别是青少年思想道德建设,提高全民素质。[---分页---]
八、建設依法廉政高效務實型政府
大力营造公正透明的政治环境、优质高效的政务环境和清正廉明的干事环境,建设依法廉政高效务实型政府,为建设 生态绿洲、创业福地 提供强有力保障。
(一)加強依法行政。認真貫徹落實《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》。建立行政決策論證、依法行政考核等制度,完善全縣行政服務中心管理體制;建立對政府出台政策的績效評估指標體系和評估機制,提高民主決策、科學決策、依法決策的水平和能力。
(二)转变政府职能。牢固树立服务理念,加快建设服务型政府。不断优化政务环境,公开办事程序。建立项目 并联 审批机制,按照 同步审查,限时办结 的要求,平行交叉开展各项审批审核,减少办事环节,切实提高行政审批效率。对权限在上级的审批手续,各有关部门要按照职责提前介入,主动帮助项目单位把各项前期工作做深、做细、做实,并及时做好跟踪协调工作。进一步改进工作作风。深入实际,加强调查研究;革除文山会海,反对形式主义和官僚主义。杜绝 门难进、脸难看、话难听、事难办 和推诿扯皮、吃拿卡要等行为。进一步提升对企业的服务水平。针对企业生产经营中出现的突出问题,调查研究,登门服务,主动为企业排忧解难,切实为企业度过当前发展的调整期提供帮助。
(三)加强廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制,扎实推进惩治和预防腐败体系建设。坚持勤俭办事业,厉行节约。严格控制一般性行政经费支出,对公务购车和用车经费、会议经费、公务接待费用、党政机关出国(境)费用、办公经费预算实行 五个零增长 ,对实现 零增长 的部门要肯定,对实现 负增长 的部门要表彰,对超出 零增长 的部门要进行审查,对由财政出资或国家机关主办的晚会、展览、庆典、论坛活动实行 四个减半 。
(四)狠抓工作落实。做好今年政府工作,关键在抓落实。当前,最重要的是抓好中央和省出台的一系列事关当前大局,事关长远发展方针政策的落实。继续深入开展机关作风建设,把加强和改进作风建设作为抓落实的坚强保障;建立督查制度,加大监督力度,创新监督检查的方式方法,充分发挥舆论监督和社会监督的作用,狠抓工作落实,对今年《政府工作報告》中确定的各项目标任务,做到有督查、有通报、有总结、有考评,确保各项工作顺利推进。
各位代表,实现今年的目标任务,既有压力,也有动力;既有挑战,更有信心。让我们在县委的坚强领导下,以更加奋发有为的精神状态,更加扎实的工作作风,进一步解放思想,创新举措,抢抓机遇,狠抓落实,努力建设 生态绿洲、创业福地 ,推动经济社会和谐稳定发展,以优异的成绩迎接新中国成立六十周年!

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