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政府工作報告——2008年3月19日县十三届人大三次会议文件
時間:2012-12-18
來源: 縣信息中心
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政 府 工 作 报 告
——2008年3月19日在縣十三屆人大三次會議上
平远县县长 张映平
各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会作政府工作報告,请予审议,并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
2007年工作回顧
2007年,縣政府在縣委的堅強領導下,在縣人大及其常委會和縣政協的監督支持下,認真實施“三大戰略”,落實“八大舉措”,強勢推進“十大重點建設項目”,完成了縣十三屆人民代表大會第二次會議確定的各項工作任務,實現了國民經濟快速、健康、協調發展和社會全面進步。
——國民經濟快速發展。2007年,全縣完成生産總值23.65億元,比增12.2%,其中第一産業增加值5.8億元,比增5%;第二産業增加值9.3億元,比增13.5%;第三産業增加值8.6億元,比增15.6%。國地稅收入2.42億元,比增36.4%,其中國稅收入1.59億元,比增35%,地稅收入8349萬元,比增39%。縣級一般預算財政收入首次突破億元大關,取得了曆史性的突破,達到1.026億元,比增24.7%,全面獲得了省、市財政各項獎勵。縣級一般預算財政支出4.18億元,比增29.6%。年末全縣金融機構各項存款余額21.3億元,比增9%,其中,城鄉居民儲蓄存款余額15.5億元,比增5.5%;各項貸款余額4.66億元,比增3.8%。
——工業經濟穩步發展。堅持發展“特色工業”,初步形成了以稀土、鐵礦爲龍頭的礦産業,以恒明汽車底盤爲龍頭的機械制造業,以裕興萬年水泥、梅盛電威水泥、新廣發水泥等爲龍頭的優質建材業,以朝陽、元寶、友邦爲龍頭的木材深加工業,以小水電爲龍頭的電力等五大産業,實現了工業生産速度與效益的同步增長。2007年,全縣完成工業總産值28.4億元,比增24.5%,其中規模以上工業總産值20.2億元,比增30.2%。工業企業利稅總額1.46億元,比增31.2%,其中利潤總額4511萬元,比增14.3%,稅金總額1億元,比增40.5%。
——“三農”工作紮實推進。先後出台了《大力推進農業産業化經營的決定》、《加快建設農業産業園的意見》和《縣級農業龍頭企業管理辦法》等文件,加快現代農業發展步伐,促進農村經濟穩步增長。2007年,全縣完成農業總産值9.24億元,比增15.4%,農村居民人均純收入4440元,比增6.8%。臍橙、油茶、南藥、優質稻四大農業産業初具雛形。全年新種植臍橙4400畝、油茶5000畝、南藥5000畝、優質稻2萬畝。全年農作物總播種面積37萬畝,其中水稻播種面積22.2萬畝,産量達9.4萬噸,比增2.1%,種植超甜玉米1.5萬多畝、西瓜1.2萬多畝、烤煙1.5萬多畝、生姜等蔬菜7萬多畝。全縣的糧經比例更加優化。養殖業效益進一步提高,養殖業在農業總産值中的比例達42%,比上年提高兩個百分點。成功組織參加了梅州市現代農業招商暨農産品展銷(訂貨)會,在展銷會上,簽訂意向合同4個,合同金額1.25億元;簽訂購銷合同9項,合同金額1.88億元。惠農政策得到落實,全面完成了糧食直補、農資綜合直補、能繁母豬補貼等發放工作。加快發展農村能源,全年共建設沼氣池1600個。投入1800多萬元,完善農業基礎設施,紮實推進新農村建設。
——第三産業日益興旺。依托自然人文景觀,發展生態旅遊,推出“賞茶花、拜大佛、品臍橙、遊五指、泡溫泉”生態鄉村遊熱線。成功組織了“廣東自駕車平遠遊活動”,五指石旅遊景區被評爲“第二屆廣東自駕遊最優景點”。2007年,全縣共接待遊客18.4萬人次,旅遊收入4810萬元,比增15%。商貿流通運行平穩,全縣社會消費品零售總額8.69億元,比增15.7%。金融服務、交通運輸、郵政通信、批發零售和餐飲娛樂等行業競相發展。做好縣配送中心及“萬村千鄉”市場工程建設,完善配套55家“農家店”、連鎖加盟店。嚴厲打擊制售假冒僞劣商品違法行爲,制假售假現象得到有效遏制,消費購物環境進一步好轉。
——招商引資和民營經濟持續發展。2007年,全縣共引進項目75個,其中建成投産39個,在建36個,合同投資總額6.78億元,實際投資金額4.29億元。全縣實際利用外資490萬美元,比增1.4%,貿易出口總額2999萬美元,比增17.6%。在第三屆臍橙旅遊節上簽訂經貿項目43個。曆年來引進的招商引資企業初見成效,投産企業實現産值16.65億元、稅收7800萬元,分別比增18%和154%。産業轉移工業園建設邁出新步伐,與東莞市塘廈鎮簽訂了《共建産業轉移工業園協議書》,産業轉移工業園的申報及高標准建設工作同步推進。民營經濟加快發展。全縣現有民營企業622戶,個體工商戶5223戶。民營企業實現生産總值20.1億元,占全縣GDP總量的85%,實現稅收2.08億元,占全縣稅收總額的86%。全縣年納稅10萬元以上的民營企業達102戶,其中百萬元以上納稅大戶有37戶,千萬元以上納稅大戶有3戶。
——基礎設施建設加快推進。2007年,堅持以項目建設促投資有效增長的發展思路,強勢推進“十大重點建設項目”,完成全社會固定資産投資總額5.55億元。交通公路建設順利推進。投入1.2億元,完成了省道331線改造和中行至仲石、良畲至丹溪縣道沙土路改造,新開通了南台山森林公園旅遊公路、石龍寨景區公路和城南新區國省道連接線;投入2230.5萬元,完成了74.35公裏鄉村公路及通300人以上自然村道建設任務。城鄉建設日新月異。投入2100萬元,完成了縣老幹活動中心、新看守所、武警中隊、拘留所、縣一小擴建、職校實訓大樓等建設工程;啓動了縣城南新區、縣城新汽車站建設項目。投入1000萬元完成了石龍寨景區主體工程建設。投入200萬元,實施了一批城市亮化、美化工程,城市品位得到提升。投入4340萬元,實施了一批電網建設工程,供電能力不斷提高。投入2300萬元,實施了一批城鄉水利工程,新建三面光圳道24公裏,維修加固水庫6宗、山塘25宗,建成機電排灌工程4宗,改善灌溉面積0.68萬畝。
——各項改革不斷深化。國企轉制基本完成,完成了市下達轉制企業目標的98.3%。按省、市要求,依法依規有序完成了供電體制改革。農信社改革取得階段性成果,成功兌付3198.5萬元央行票據,增強了信貸支農資金實力。城市信用社退市工作進入最後階段。
——社会事业全面进步。教育事业稳步发展。全县新增优质学位7485个。高考取得好成绩,本科、省线入围率均为全市第二名。落实农村义务教育和城镇低保家庭子女就学免费政策,全年共减免费用477.9万元,受惠学生达28384人。完成了农村义务教育学校C、D级危房改造任务。平远中学顺利通过省教学水平评估和国家级示范性普通高中初期督导验收。文化建设取得新成效。投资300多万元基本完成了程旼故居第一期工程。成功举办了第三届脐橙旅游节,节会期间举行了“陈小奇经典作品平远演唱会”,进一步宣传了平远,扩大了平远的知名度。非物质文化遗产项目普查工作取得阶段性成果。认真做好“送戏、送电影、送图书”下乡工作,丰富基层群众的文化生活。广播电视事业有新发展。科技管理、知识产权、防震减灾工作得到加强。在全县推广了无公害脐橙栽培技术等62项科技成果和适用技术,大柘镇被省科技厅批准为与华南农业大学共建产学研示范镇,长田镇被市科技局评为市级油茶专业镇。推动了科技创新,广东富远稀土新材料公司组建了省级工程研究开发中心。积极落实扩大与促进就业政策,就业形势稳定,举办了两场大型就业招聘会,缓解了“招工难”与“就业难”的矛盾。全县新增就业岗位1603个,1231名下岗失业人员实现再就业,城镇登记失业率2.92%。保障体系逐步健全,启动了城镇职工补充医疗保险和城镇居民基本医疗保险试点工作。社会保险扩面征缴创历史新高,社会保险费累计征缴总额达5320万元,比增35%。社保待遇按时足额发放,为4500多名离退休人员调增养老待遇,人月均增121元。全年累计分别发放养老、失业、医保、工伤保险待遇3301万元、491万元、570万元和95万元。劳资关系和谐发展,劳动者权益维护效果显著。城乡低保和医疗救助取得历史性突破,全年共发放低保资金450.2万元。城镇低保对象人月均补助已达80.2元,农村低保对象人月均补助已达40.2元;全年共发放医疗救助金40.16万元,帮助748人解决治病难问题。启动了农房统一保险,提高了农民抵御自然灾害能力。新型农村合作医疗覆盖面扩大,全县有13.98万人加入新型农村合作医疗,占农业人口的81.9%,参合农民住院报销封顶线由2006年的6000元提高到1万元,增幅达到66.7%。加强卫生基础设施建设,实现了每个行政村有一个以上卫生站。扎实抓好农村安居工程建设,全面完成了292户贫困户危房改造任务。重建家园工作全面完成,228户受灾全倒户全部入住新房。全面完成了省、市下达的人口计划考核指标,全年出生率10.29‰,自然增长率4.56‰,计划生育率93.89%。加强了土地管理,保持了耕地总量的动态平衡,土地利用效率不断提高,经济发展用地得到保障。更加注重生态环保,全县现有林地面积163万亩,活立木蓄积425万立方米,森林覆盖率73.7%。创建林业生态县通过省验收,龙文—黄田自然保护区升级为省级自然保护区,南台山森林公园升格为省级森林公园。扎实开展环保专项行动,主要污染排放总量控制在市下达的目标任务之内。稀土瓷土开采秩序整治、水泥企业立窑治理、产品质量和食品安全专项整治工作取得阶段性成效。扎实开展“平安平远”建设,投入1890万元,加强公安“三基”工程建设。积极组织开展“打黑除恶”、“粤鹰3”等专项整治行动,严厉打击“双抢双盗”等突出治安问题,创造了良好的治安环境。高度重视安全生产,加强对關閉煤矿、非煤矿山、交通、消防、危险化学品、食品、药品等领域的监管,及时消除各种隐患,全年未发生重特大安全生产责任事故。健全了公共安全应急管理体系,增强了突发性事件应急处置能力。高度重视信访工作,妥善解决群众反映的热点、难点问题,保障了人民群众的切身利益。国防动员、民兵预备役工作得到加强,双拥工作取得可喜成绩,圆满完成了年度征兵任务。此外,监察、审计、人事、人防、打私、物价、残联、外事侨务、宗教、县志等工作取得新成绩。
——民主法制建设扎实推进。全面实施《行政许可法》和《公务员法》,完善政務公開、行政问责、行政投诉及政府采购、招投标等制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和各界人士的社会监督,办理人大代表建议36件、政协委员提案27件。“五五”普法全面实施,群众法制意识不断增强。
各位代表,一年來的成績,是市委、市政府和縣委正確領導的結果,是全縣廣大幹部群衆共同奮鬥、辛勤努力的結果,得益于縣人大及其常委會、縣政協和社會各界的有效監督和大力支持。在此,我代表縣人民政府,向全縣人民,向所有參與、關心、支持平遠發展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,當前我縣經濟社會發展中仍存在不少困難和問題,主要表現在:經濟總量小、底子薄的狀況仍未根本改變;工業結構性矛盾仍然突出,對資源的依賴程度高,經濟結構單一問題沒有得到根本解決;農業與現代農業的發展要求有較大差距,産業化程度較低,農産品附加值不高,農民增收困難;財政收入雖然增長較快,但稅源單一,持續增收任務艱巨,能夠拉動經濟大發展的重大項目還處于建設初期,在短期內還未能産生效益,同時,剛性支出增長,收支矛盾仍然突出;生態保護面臨更大的挑戰,加快經濟發展與生態保護的矛盾仍未有效解決。對這些矛盾和問題,我們將采取有力措施認真解決。
2008年工作安排
2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年,也是全面實施“三大戰略”的關鍵之年。做好今年工作,對未來發展意義重大。中央今年將繼續實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策,加強和改善宏觀調控。這對我們來說既是挑戰,更有機遇。我們要准確把握,積極適應國家宏觀調控要求,堅持好字優先、好中求快,實現經濟社會又好又快發展,促進社會和諧穩定。
今年政府工作的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以科學發展觀統攬全局,全面貫徹黨的十七大精神和省委、市委全會以及縣委全會精神,繼續解放思想,深入實施“三大戰略”,落實“八大舉措”,圍繞縣委“五個一”的工作思路,推動經濟發展好中求快、民生狀況持續改善、社會政治和諧穩定,加快建設富裕和諧綠色新平遠。
今年全縣經濟社會發展的主要預期目標是:全縣生産總值增長10%,縣級一般預算財政收入增長10%,城鎮居民人均可支配收入實際增長6%,農村居民人均純收入實際增長5%;城鎮登記失業率控制在3.5%以內;人口自然增長率控制在6‰以內。
爲實現上述目標,要重點做好如下六個方面的工作:
一、全面推進生態經濟建設
按照建設生態經濟的總體要求,以打造特色工業爲重點,加快經濟結構調整步伐,協調發展一、二、三産業,促進縣域經濟再上新台階。
(一)加快發展五大特色工業。按照“鞏固一批、推進一批、新上一批、挖掘一批”的思路,以重點工業項目爲抓手,落實扶持政策,圍繞稀土、機械制造、優質建材、木材深加工、電力等五大産業,打造生態科技型特色工業。稀土方面,要抓住市政府與廣晟公司簽訂《礦産資源戰略合作框架協議》的契機,努力建設稀土新材料基地。完成仁居稀土礦“兩證”整合工作,力促年産2000噸稀土钕鐵硼項目年內奠基開工,早日建成。機械制造方面,要以梅州市被廣東省定爲汽車零配件産業基地爲契機,支持恒明汽車底盤公司與廣柴集團和華南理工大學合作,力促荻賽爾公司機械制造項目年底建成,著力打造汽車零配件産業和優質鑄件特色工業基地。優質建材方面,要合理配置石灰石資源,力促甯江建材日産4000噸旋窯水泥生産項目于年底建成。同時,要引導現有的水泥企業按照國家的産業政策發展生産,降低生産成本,提高産品質量,提升産品競爭力,著力打造優質建材生産基地。扶持聯華、中聯、佛山石材做大做強,開發高檔、新型的石材系列産品,促成聯華石材公司大柘廠區、佛山石材公司仁居廠區上半年動工建設。木材深加工方面,要按照市委、市政府的戰略部署,科學建立木材加工企業的許可門檻,利用市場、資源控制、環境控制等手段,加大對生産規模小、加工水平低、産品附加值少、消耗資源大的木材加工企業的整治、整合力度,盡快改變小打小鬧、家庭作坊的經營模式,走規模化發展之路。電力方面,要加大對現有小水電站的技改力度,擴大裝機容量,提高效益。在抓好以上五大産業的同時,要認真貫徹落實市委、市政府關于做大做強礦業經濟的戰略部署,堅持開發與勘查並重,主攻重點礦種,發展礦業經濟。要依據全縣礦種和資源集中度,盡快編制重點礦種開采專項規劃,做好資源勘查基礎工作,把握優勢礦産開發重點,著力培育礦業經濟支柱。今年要重點推進稀土開采、尖山鐵礦整合、甯江旋窯水泥配套資源勘查和礦山建設、差幹多金屬礦勘查與開發、花崗岩石材開發與加工、建築用大理岩和瓷土開發等六個項目。同時,要積極開展礦業專項治理,嚴肅查處無證開采、亂采濫挖、破壞生態等違法行爲,規範礦産開采秩序。
(二)加快發展四大農業産業。按照“擴展、提升”的思路,加快發展臍橙、油茶、南藥、優質稻四大農業産業,打造生態效益型農業。“擴展”,即圍繞四大農業産業,擴大生産規模,推進四大主導産業區域化布局、集約化發展、標准化生産。今年全縣要新種臍橙3000畝、油茶5000畝、南藥5000畝和優質稻3萬畝。“提升”,即全面提升四大主導産業的産業化水平。用好農業貸款貼息資金,重點扶持新大地、飛龍果業、南台藥業、梅州金穗、榮源油茶産業園等一批重點農業龍頭企業做大做強,增強輻射帶動能力。調整優化農業結構。在穩定糧食産量的前提下,圍繞擴大規模、優化品種、突出特色、提高效益,大力發展生産周期短、見效快、效益高的經濟作物,形成“一鎮一品一加工”的農業産業體系。大力發展畜牧水産業,扶持和推廣新西蘭兔、肉豬等養殖業,提高畜牧水産業在農業中的比重,實現“重種輕養”到“種養並重”的轉變。力爭引進國家級農業龍頭企業溫氏集團到我縣投資1.5億元,建設飼料廠和種豬場項目。建立和完善農産品質量檢測體系,大力推進農産品標准化、無公害生産。積極推廣“畜—沼—果”莊園模式,促進種養的良性循環。紮實推進畜牧獸醫體制改革,健全重大動物疫情發布制度,加強畜禽疫病防治,保障畜牧業發展、人民安康和社會穩定。
(三)加快城鎮化建設步伐。堅持把建設山水城鎮作爲建設生態經濟縣的重要舉措來抓,精心抓好規劃、建設、管理和經營,統籌謀劃和全面推進城鎮經濟的發展,全力打造宜居宜業型山水城鎮。一是做好城市規劃。計劃投入200萬元,做好縣城發展概念規劃、各片控制性詳細規劃和舊城區、城南片區等重點地段的城市設計和南台山森林公園重要節點修建性詳細規劃。規劃編制要體現戰略性、前瞻性、科學性和可操作性,統籌好近期建設目標與遠期建設目標,兼顧好目前利益與長遠利益。同時,要以實施《城鄉規劃法》爲契機,強化規劃的先導作用,加大規劃執法力度,堅決維護規劃的權威性和嚴肅性。二是加快推進市政重點建設工程。要積極探索基礎設施建設新的融資方式,拓寬融資渠道,采取政府直接投入、財政支持融資、社會多元投資等多種途徑,解決城鎮建設資金問題。以縣城防洪堤擴建工程爲契機,著力提升城市形象和品位。重點推進城南新區、城北五廠市政開發、南台山森林公園主景區建設和生態保護、石龍寨綜合開發區、城南新汽車站、老城區改造等建設工程。三是管理好城市。堅持“建管並重、重在管理”的方針,認真抓好城區的“潔、綠、亮、美、暢”等工程。加大市容市貌專項整治力度,提高城市管理水平,鞏固擴大綜合整治成果。繼續完善縣城路燈照明設施,提高縣城的亮化程度。加快供水管網改造,提高供水保障能力。深化城市管理體制改革,重點推進綠化管護、衛生保潔等社會化管理改革。
(四)加快推進生態旅遊開發。堅持把發展生態旅遊作爲建設生態經濟縣的有效途徑來抓,做活“平遠鄉村遊”,打造休閑體驗型生態旅遊。一要做好規劃,進一步加快挖掘和整合旅遊資源,完善全縣旅遊發展總體規劃和重點景區專項規劃,做好平遠鄉村遊的規劃論證工作。二要多渠道籌集資金,加快五指石、南台山、石龍寨等景區的開發建設。繼續推進以五指石水庫等基礎設施爲主的五指石景區建設,確保年內完成五指石水庫建設。大力推進以石龍寨景區建設爲主體的南台山森林公園建設,力促大佛寺在年內動工。三要樹立“大旅遊”觀念,將我縣“賞茶花—拜大佛—品臍橙—遊五指—泡溫泉”的旅遊線路盡快融入到全市乃至全省的旅遊精品線路中,大力發展融觀光遊覽、休閑度假于一體的旅遊經濟。四要加大旅遊宣傳推介力度,繼續籌辦好第四屆臍橙旅遊節。
與此同時,大力推進服務業發展。今年爭取通過引進外資興建一間四星級以上的賓館,啓動申報省級旅遊強縣工作。繼續抓好“萬村千鄉市場工程”,加快農村商貿流通網絡體系建設,真正形成一個購進、配送、銷售安全鏈條。加強對建築房地産業的服務和指導,支持企業鞏固拓展市場,不斷壯大我縣建築業的整體實力,實現建築業産值和稅收的持續增長。
(五)繼續加大園區建設和招商引資力度。一是加快園區建設。要按照“高起點規劃、高標准建設、高效能管理”的要求,科學規劃縣産業轉移工業園和河陂水、石正、東石三個工業集中區。力爭上半年縣産業轉移工業園通過省批准認定。在加快縣産業轉移工業園建設的同時,根據東石工業集中區礦産資源豐富、企業集中和面臨生態保護、安全穩定相對突出的實際,建立科學有效的管理機制,促進健康發展。同時,要落實企業入駐園區的各項優惠政策,引導特色産業、優勢企業、骨幹項目向園區聚集,把園區建成招商引資的平台、投資創業的基地、經濟發展的增長點。二是提高招商引資質量。重點圍繞我縣的産業優勢和産品精深加工做文章,把增大經濟總量、增加財稅收入與擴大勞動力就業結合起來,積極引進非資源型、創稅型、勞動密集型、節能環保型、速見效益型的企業項目。在招商中要克服盲目性,做到理性招商,不能以犧牲環境換取經濟增長。
(六)繼續發展壯大民營經濟。積極營造“崇商重企”的良好氛圍,認真貫徹《廣東省促進中小企業發展條例》,落實好縣委《民營企業貼息補助資金管理辦法》,並出台更多扶持民營企業發展的政策措施,進一步提高用地、用工、融資、技術等方面的服務水平。完善中小企業統計制度,加強對中小企業和民營經濟運行的統計監測和分析。深入推進信息技術應用,健全我縣中小企業信息網,有效發揮網絡資源優勢和信息服務優勢,不斷提升服務水平和能力。積極完善創新體系,加快中小企業自主創新步伐,努力推動産、學、研合作,實現科學發展。
(七)繼續實施十大重點工程。新一年十大重點建設工程總投資約20億元,包括40個子項目,全面建成後預計稅收可達2億元。爲此,要繼續把新一年的十大重點工程作爲經濟工作的重中之重,通過推進重點工程實現經濟持續發展。在推進十大重點工程建設過程中,要落實責任、加強調度、分類指導、加快推進,通過向上要資金、向社會籌集資金、以土地換資金等多元化籌資渠道,解決項目資金瓶頸問題,確保重點工程建設依時竣工。
二、紮實推進新農村建設
認真落實中央1號文件精神,以農民增收爲核心,以基礎設施建設爲先導,全面推進社會主義新農村建設。
(一)努力促進農民增收。嚴格按照“多予、少取、放活”的方針,廣辟農民增收渠道。認真貫徹和落實國家各項惠農政策,確保糧食直補、農資綜合直補、能繁母豬補貼等資金發放到位。全面落實減輕農民負擔的各項制度,加強監督檢查工作,防止農民負擔反彈,使農民群衆從減負中增收。健全農産品專業市場,圍繞臍橙、三華李、甜玉米、西瓜等特色産業,重點發展農産品生産加工和銷售型專業合作社、連鎖經營農資供應專業合作社和連鎖經營的社區消費服務社等三類專業合作社。繼續實施百萬農村青年技能培訓、智力扶貧、高技能人才培養、農民工技能提升培訓等四項工程,著力提高農民素質,促進農民工技能提升和穩定就業,增加勞務收入。全力推進扶貧開發,實施整村推進戰略。繼續落實縣直單位挂鈎貧困村幫扶責任制,千方百計增加貧困村的集體經濟收入,力爭今年10個貧困村實現脫貧。繼續開展“千幹扶千戶”活動,使全縣貧困戶盡快實現脫貧致富。力爭申報培育國家、省、市各一家扶貧農業龍頭企業,爲帶動貧困戶發展生産和勞動力就業提供更多的增收平台。
(二)深入實施“五通”工程。繼續實施以改善農村基礎設施、生態環境、生活環境爲重點的農村環境綜合治理,加快推進農村通路、通水、通電、通廣播電視、通信息等“五通”工程建設,提高農民生活滿意度。通路方面,努力完成市下達的村級公路改造計劃和通300人以上自然村公路建設任務。同時,積極創造條件,采用城市公交車模式,優先發展東石—大柘—石正公交客運。努力爭取項目和資金,著手在全縣中心鎮建設汽車站和普及建設農村客運候車亭,切實解決農村群衆“出行難”問題。通水方面,逐步解決全縣6萬多農村群衆飲水安全問題,全力抓好2007年計劃的石正、仁居、中行和熱柘4宗飲水安全工程建設,做好2008年計劃的長田、差幹、熱柘、大柘等4宗飲水安全工程項目跟蹤和實施工作。同時要加強面上的水毀工程修複、水庫除險加固工程建設和“兩小”水利工程隱患的整治。通電方面,今年要全面完成農村電網改造工程。通廣播電視方面,要加大廣播電視村村通的實施力度,抓好鎮村聯網和農村光纖覆蓋工作,切實解決邊遠山區群衆看電視難問題。通信息方面,要加快推進寬帶進村和農村信息化普及工作,紮實推進現代遠程教育網絡終端點建設。此外,要突出生態旅遊線、工業經濟線兩邊和21個新農村示範點的綠化、亮化、美化工程,繼續推進農村改水、改廁、改路、改竈、改房工作和農村沼氣建設,進一步改善農村生産生活條件。
(三)提高農民保障水平。繼續完善農村合作醫療保障制度,著力解決群衆看病難問題,在新型農村合作醫療參合率達到100%的基礎上,建立住院報銷即時補償制度和完善參合特困農民大病醫療救助辦法,費用報銷封頂線提高到3萬元。繼續爲全縣農戶購買農房統一保險,提高農民抵禦自然災害的能力。
三、切實改善創業發展環境
圍繞建設一流創業環境的目標,狠抓軟、硬環境建設,著力打造創業平台,增強經濟發展保障能力。
(一)大力推進基礎設施建設。一是抓好重點公路建設。紮實抓好交通項目的規劃、設計,積極爭取上級項目資金支持,認真做好梅贛高速公路平遠段和向(塘)汕(尾)鐵路平遠段的前期准備工作,力爭早日立項建設。加快石正至長田公路、縣道038線東石礦山危險地段公路改造建設,完成縣道037線上舉至湍溪公路改造,力爭立項改造河頭至麻樓、大柘至賢關公路,做好省道332線東石汶水橋前後路面大修和縣城環東路大修的立項和施工前期准備工作。二是全力推進重點水利項目建設。加快推進縣城防洪堤擴建工程,今年要完成平遠大橋至雷公陂段河堤新建、平遠大橋至福田橋段河堤擴建及沿堤的市政配套建設工程,下半年組織實施環東路大橋以下堤圍的新建、嶺下河改造加固及沿堤的市政配套建設工程。東石河壩頭段10.38公裏堤圍除險加固工程要完成立項報批等前期工作,確保于今年秋季動工興建。積極向上爭取鳳池水庫和高峰灘灌區除險加固工程立項建設,力爭早日動工。三是推進電力基礎設施建設,完成110千伏大柘輸變電工程和35千伏中行至石正的輸電線路工程,做好220千伏輸變電工程、110千伏八尺輸變電工程、110千伏長田輸變電工程和差幹至八尺至大柘110千伏線路等前期准備工作,提高城鄉供電保障能力。
(二)充分發揮金融重要作用。大力營造良好的社會信用環境,進一步完善政、銀、企協調制度,探索建立金融部門支持縣域經濟發展的激勵機制,促進金融部門增強服務意識,加大對地方經濟建設的支持力度,切實解決企業融資難的問題。支持農村信用合作社的發展,繼續做好小額信用貸款發放工作。
(三)提高公共財政保障能力。一是狠抓財源建設。大力扶持稀土、鐵礦、電力、建材、煙草等現有重點企業擴大生産規模,鞏固稅源基礎。不斷培植後續骨幹財源,支持甯江建材、钕鐵硼磁性材料、亞力盛電子、聯華石材、荻賽爾鑄造等項目加快建設,力促早日建成投産見效。積極爭取上級轉移支付資金和專項資金,切實增加可支配財力。二是強化征管手段。嚴格依法治稅,強化稅源監控,在突出抓好大宗稅源、重點稅種的征收基礎上,注重加強對個體私營企業、外資企業、集貿市場、高收入者、重點行業的稅收征管,堵塞各種跑冒滴漏。繼續完善考核機制,落實目標責任,保障稅款及時足額均衡入庫。繼續推進政府收支分類改革、國庫集中支付制度改革、部門預算改革,完善財政基本管理制度,探索建立財政支出績效評價體系,規範專項資金管理。繼續完善國有資産管理制度,促進行政事業單位資産優化配置和有效利用。三是嚴格財政支出。強化公共財政理念,優化財政支出結構,把保工資、保運轉、保穩定放在第一位。將新增財力向社會保障、醫療衛生、教育和農業傾斜,使廣大群衆最大限度地享受發展成果。想方設法發放適度的幹部生活補貼,執行山區機關事業單位工作人員工資適當高定的政策,提高公安系統公共保障經費標准。千方百計籌措資金,確保重點項目建設的資金需要。加強“收支兩條線”管理,完善政府采購制度,提高財政資金使用效益。切實加強對建設工程的管理,嚴格執行基本建設程序,把好建設工程項目管理關,節約投資。
四、著力加強生態文明建設
站在全縣長遠發展的高度,樹立保護也是發展的理念,切實增強保護環境和保護資源的意識,加大生態建設和環境保護力度,促進全縣經濟社會可持續發展。
(一)做好环境保护工作。严把建设项目环保准入关,强化落实环保第一审批权,严格执行节能减排目标责任制度和环境影响评价制度,坚决拒绝污染大的项目。按照上级的部署和安排,依法依规推进关停和淘汰落后钢铁产能工作,严禁新上小炼铁。继续抓好水泥企业污染治理,加强对全县水泥立窑除尘设施的运转督查和烟粉尘二次除尘的落实,防止偷排行为。进一步加大县城北区空气污染治理力度,着力整治县城木材加工企业木屑粉尘污染问题,限期關閉县城“蒙古包”烤木房,改善城区大气环境质量。以保护县城饮用水源为重点,加大开展水污染的综合整治力度,努力改善饮用水源水质。加强县城污水治理,今年要开工建设县城污水处理厂。切实加强矿山环境保护工作,严格落实自然生态复绿保证金和水土流失保证金制度。全面开展污染源普查工作。
(二)加大生態建設力度。以創建林業生態縣通過省檢查驗收爲契機,加強森林資源培育,完成2100畝林分改造和590畝國省道綠色通道建設及火燒迹地種植,紮實抓好52萬畝生態公益林的管護工作,爲實現綠色崛起提供良好的生態保障。狠抓森林資源管護。繼續保持高壓態勢,堅決制止各類破壞森林資源違法犯罪行爲,維護森林資源安全。加強木材流通和木材經營管理,堅持憑證運輸、憑證經營、憑證加工制度。健全森林防火組織體系,提高森林防火工作的管理水平。加大南台山森林公園和龍文—黃田省級自然保護區建設和保護力度。
(三)推進節約集約用地。認真做好第二次全國土地調查和新一輪土地利用總體規劃的修編,嚴格執行土地利用年度計劃。強化建設用地審批管理,從嚴控制新增建設用地。優化土地利用結構,確保重點項目和産業建設用地需求。加快盤活閑置土地,提高現有用地使用效益。加強土地執法監管,嚴查土地違法違規行爲。加大土地開發整理力度,今年要爭取1000畝以上土地整理開發指標,確保全縣耕地總量動態平衡。
五、紮實推進民生社會事業
按照“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的目標,紮實推進民生社會事業,努力促進社會穩定和諧。
(一)完善就業和社會保障體系。一是推進就業再就業工作。認真實施《就業促進法》,全面落實促進就業扶持政策,完善再就業援助機制,采取舉辦專場就業招聘與常年招聘相結合的辦法,拓寬就業渠道,切實解決企業用工難的問題。全年確保新增崗位1600個,下崗失業人員再就業1000人,其中“4050”人員再就業200人。擴大就業培訓覆蓋面,大力開展技能人才培訓,提高就業能力,確保農村勞動力轉移就業培訓3500人。繼續實施智力扶貧,做好農村困難群衆子女就讀扶貧技工學校工作。二是完善社會保障。突出抓好社會保險擴面征繳,加大社會保險費清繳力度,按時足額發放社保待遇。調整企業退休人員基本養老金,提高失業保險金標准。穩健實施城鎮職工基本醫療保險、靈活就業人員基本醫療保險制度,健全補充醫療保險制度,有效解決參加城鎮職工基本醫療保險人員在患重大疾病時的大額醫療費用支付問題。啓動實施職工生育保險制度。擴大城鎮居民基本醫療保險覆蓋面,實施被征地農民養老保險和建立村幹部養老保險制度,逐步實現城鄉居民老有所養。實行政府資助參保的辦法,妥善解決困難企業退休人員參加城鎮職工基本醫療保險問題。三是完善勞動者權益保障。做好《勞動合同法》的宣傳,加大執法力度,妥善處理企業改制職工安置、勞動爭議糾紛、民生信訪等問題,發展和構建和諧勞資關系,創造良好的用工和就業環境。四是完善生活保障。建立穩定的城鄉低保資金投入和自然增長機制,擴大城鄉最低生活保障覆蓋面。加大醫療救助資金投入,擴大醫療救助範圍。繼續爲全縣五保戶、低保戶加入新型農村合作醫療,爲貧困家庭重症精神病患者提供免費治療,爲兒童免費接種第一類疫苗。全面落實“五保”供養政策,提高“五保”對象補助標准,敬老院“五保”對象供養標准由每人每月220元,提高到300元。加快經濟適用住房和廉租住房建設,力爭建設經濟適用住房3000平方米,廉租住房1500平方米。對納入廉租住房保障對象的低收入家庭住房困難戶,采取住房租賃補貼的辦法予以解決。繼續做好水庫移民工作,全面完成移民安居工程。完成省、市下達的農村危破泥磚房改造和邊遠分散革命老區村莊群衆的搬遷安置工作。
(二)協調發展教育、文化、衛生、科技等社會各項事業。加快發展教育事業。堅持把教育擺在優先發展的戰略地位,進一步優化學校布局、盤活教育資源,改善農村辦學條件。今年重點抓好縣二小、縣三小、鐵民中學的改造工程和仁居城南宜華希望小學建設。積極籌措資金,有效改善農村學校低齡小學生寄宿條件。繼續鞏固農村免費義務教育,全面實行城鎮免費義務教育,逐步推進普及高中階段教育,扶持職業教育發展,把平遠職校建設成爲省級重點職業學校。加大對特殊困難家庭學生的資助力度,擴大資助學生範圍,使困難學生能充分入學。加快文化事業發展,繼續抓好全國第三次文物普查和非物質文化遺産項目申報工作,大力挖掘和弘揚程旼文化、大佛文化、紅色文化、傳統文化。今年重點抓好毓秀書院的重修和程旼、姚雨平等曆史名人故居的修建和完善工程,論證建設程旼公園,舉辦程旼紀念活動。全面實施“農家書屋”和農村電影“2131”工程,廣泛開展群衆性文化活動,豐富人民群衆的精神生活。積極開展廣場舞蹈和全民健身運動,大力舉辦體育競技活動。加快發展衛生事業。加大醫療衛生基礎設施的投入,今年重點抓好縣婦幼保健院遷建和縣中醫院、長田、東石衛生院改(擴)建工程。高度重視農村醫療衛生事業的發展,紮實推進醫療衛生人才隊伍建設和鎮級衛生院體制改革,強力推進無償獻血工作。加強科技工作。組織實施好星火計劃,繼續抓好專業鎮創新試點工作,重點引導長田鎮申報省級油茶專業鎮,培育上舉鎮爲市級南藥專業鎮。全面加強人口和計劃生育工作,嚴格落實計劃生育目標責任制,促進全縣人口和計生工作上新台階。繼續抓好國防教育、人民防空、民兵預備役和轉業軍人、退役士兵安置工作,開展雙擁共建活動,落實優撫政策,增進軍政軍民團結。此外,要繼續關心支持婦女兒童、殘疾人、孤兒和老齡事業,進一步做好統計、審計、宗教、外事僑務、縣志、檔案、保密、氣象等工作。
(三)加強民主法制和精神文明建設。認真做好村(居)“兩委”換屆選舉工作,全面推行村務公開,保證群衆依法行使民主權利。全面提高村幹部的經濟待遇,進一步調動村幹部的工作積極性。深入開展“五五”普法,弘揚法治精神,形成自覺學法守法用法的社會氛圍。深入推進社會主義榮辱觀教育,廣泛開展群衆性精神文明創建活動,認真組織“掃黃打非”專項行動,加強網吧整治和管理,不斷提高全社會道德水准和文明水平。深入實施全民科學素質行動計劃綱要,弘揚科學精神,普及科學知識。
(四)切實維護社會和諧穩定。不斷健全安全監管網絡,完善監管體系,嚴格落實安全生産工作責任制,強化安全監管主體責任,著力提高企業安全生産主體意識,堅決遏制各類重、特大事故的發生。繼續開展産品質量和食品安全專項整治,鞏固成果,強化整改。加強食品藥品安全監管,完善鎮級食品藥品安全工作機制,鞏固提高食品藥品“兩網”建設工作效能。繼續健全社會預警體系和應急救援、社會動員機制,提高處置突發性事件能力。完善群衆利益訴求和利益矛盾調處機制,充分發揮“民聲熱線”等民聲通道作用,拓寬群衆信訪渠道,紮實做好人民群衆來信來訪工作,積極預防和妥善處置群體性事件,依法及時處理群衆反映的問題。加強社會治安綜合治理,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,努力創建和諧穩定的社會局面。
六、努力建設服務型政府
黨的十七大對新形勢下的政府工作提出了新的要求。我們要以建設服務型政府爲目標,切實加強政府自身建設,不斷提高科學行政、民主行政和依法行政水平。
(一)加強學習,促進思想的大解放。大興加強學習、解放思想、實事求是、開拓創新之風。要順應時代發展潮流,學習新知識,研究新問題,積累新經驗,善于抓住事物本質,善于抓住主要矛盾,善于解決複雜問題。按照省、市的統一部署,在全縣深入開展解放思想大討論活動,把思想認識統一到實施“三大戰略”中來,把實施“三大戰略”貫穿到經濟社會發展的各個領域和各個層面,以思想的大解放推動平遠的大發展。
(二)依法行政,自覺接受人民群衆監督。認真貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》,強化行政執法責任制和行政問責制,嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責。依法接受人大及其常委會的法律監督,主動接受政協的民主監督,認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案,誠懇聽取社會各屆人士意見,自覺接受社會各界和人民群衆的監督,防止權力濫用。全面落實黨風廉政建設責任制,深入開展反腐倡廉主題教育活動,提高政府執行力和公信力。建立行政審批電子監察系統,完善監督渠道,確保權力在陽光下運行。
(三)科学决策,深入推行政務公開。完善公众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制,对涉及经济社会发展的重大问题,事先要进行合法性、可行性论证,确保决策的科学性。建立健全社情民意反映机制、重大事项社会公示、听证、质询制度,加强民声热线、政府网站建设,充分听取人民群众的意见,不断提高政府工作透明度和人民群众的参与度。
(四)落實責任,切實提高工作效率。部門不敢承擔責任就會帶來全局的被動。因此,要強化部門責任,建立和完善快捷高效的責任機制,確保政府每一項工作都有計劃、有部署、有督查、有成效。下大力氣精簡會議和文件,提倡開短會、講短話、發短文,用更多的精力和時間深入基層調查研究,體察民情,了解民意,堅持不懈地爲群衆辦實事、解難事、做好事。
各位代表,加快發展,任務艱巨;開創未來,重在當前。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以黨的十七大精神爲指導,在中共平遠縣委的堅強領導下,進一步解放思想,團結一致,振奮精神,搶抓機遇,開拓進取,爲建設生態經濟縣、文化先進縣、安康和諧縣,實現經濟社會又好又快發展而努力奮鬥!

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